涉县人民代表大会常务委员会
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赵海栓在涉县第十八届人民代表大会第一次会议上的讲话

作者:涉县人大     来源:本网     日期:2021/12/31 16:34:35
涉县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
涉县人大常委会主任  赵海栓
     
各位代表:
      我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
过去五年的主要工作
      五年来,县十七届人大常委会在县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持围绕县委中心工作,服务全县发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,紧扣涉县社会经济发展重大事项,召开人民代表大会6次,人大常委会会议49次,主任会议68次,听取和审议“一府两院”专项工作报告75项,作出决议决定42项,提出审议意见84件,依法任免国家机关工作人员213人,为加强民主法治建设,坚持和完善人民代表大会制度,建设富强文明美丽的现代化涉县发挥了重要作用。
      ——这五年,县人大常委会坚持把政治建设摆在首位,在增强政治意识、保持政治定力上持续用力,始终做到初心如磐、使命在肩
县十七届人大常委会始终把坚持党的领导作为行使职权、开展工作的重要政治原则,一切工作围绕县委中心,坚定正确的政治方向。
      一是持续提高政治站位。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,严守党的政治纪律和政治规矩,以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威。
      二是坚持突出政治引领。始终坚持和紧紧依靠县委坚强领导开展工作,认真落实向县委请示报告制度,坚持重要工作、重大问题、重大事项及时向县委请示报告。对县委召开的重要会议、作出的重要部署和工作要求,及时提出具体贯彻意见和实施举措,始终与县委同频共振、同心同向。
      三是坚决落实政治要求。坚持县委中心工作部署到哪里,人大工作就及时跟进到哪里,发挥地方国家权力机关作用,努力把县委的主张和要求转化为人大工作的具体实践,对“十三五”规划纲要部分指标调整、“十四五”规划和2035年远景目标纲要等重要决策,及时依法作出决议决定。进一步健全人事任免机制程序,制定县人大常委会任命“一府一委两院”工作人员任前审查和任后监督办法,完善审议表决、供职发言、宪法宣誓等制度,确保县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
      ——这五年,县人大常委会坚持把围绕中心作为重中之重,在正确监督、有效监督、依法监督上履职尽责,始终做到把握关键、服务大局
      县十七届人大常委会坚持依法履职与支持促进相结合,认真履行宪法法律赋予的监督职责,加大监督力度,改进监督方式,提高监督质量,推动县委的重大决策部署贯彻落实,推动“一府一委两院”依法行使权力,着力推进治理体系和治理能力现代化。
      一是聚焦中心工作开展重点监督。坚持按照“县委决定、政府所干、群众期盼”的思路精准选题,确定每年常委会监督议题。2017年以来,紧紧围绕加快推进涉县高质量发展,在打赢“三大攻坚战”、邯郸市首届旅发大会、“7.19”灾后重建、清漳河流域治理、太行山绿化、“四好农村路”建设、疫情防控、邯钢迁建、天铁转型、234国道建设、优化营商环境、太行红河谷高质量旅游经济带建设和省旅发大会筹备等中心工作中主动参与,积极作为,组织开展视察调研65次,撰写调研报告76篇,提出意见建议151条。
      二是聚焦重点领域开展联动监督。根据省市安排部署,从2018年起连续四年围绕大气污染防治、违法违规圈占土地、违规违建项目、农业结构调整、公共医疗卫生服务等16个重点领域开展联动监督工作。全县四级人大代表共计参与2300多人次,检查点位526个,发放调查问卷49860份,发现交办问题511个,跟踪督办并完成整改问题489个,建立长效机制14项,与“一府一委两院”建立了联动监督联席会议制度,形成了团结一致、同向发力的良好局面,推动解决了一大批长期制约改革发展和群众关心关切的热难点问题,积累了宝贵的监督工作经验。“发放调查问卷、自查表向基层一线征集问题线索”的典型做法被省人大《“6+1”联动监督基层典型40例》收录,在全省交流学习。
      三是聚焦经济运行开展监督。持续强化计划和预算、决算审查监督,定期听取和审议政府计划、预算执行和审计查出问题整改情况等相关报告,组织视察调研,开展跟踪监督,督促政府完成各次人代会确定的经济社会发展目标任务。认真履行对国有资产管理的监督职责,听取和审议县政府国有资产管理情况的报告,发现问题提出整改建议,推动国有资产保值增值,更好用需于民。涉县人大常委会扎实开展国有资产监督工作先进经验被河北省人大《财经法制》第18期专题报道,印发全省各级人大系统推广学习。为加强对隐形债务增加的防范工作,建设了人大预算联网监督查询室和备案室,实现了预算联网对全县财政工作的实时监督,有效保障全县经济平稳健康运行。
      四是聚焦民生实事开展监督。坚持以人民为中心的发展思想,围绕产业扶贫、农村集体经济发展、社会治安、乡村道路建设、幼儿园建设、医保报销、冬季取暖、人居环境治理、食品安全等人民群众普遍关心的热点、难点问题,综合运用听取专项工作报告、视察调研、执法检查、专题询问、满意度测评等多种方式进行监督,提出意见建议392条,及时交办政府及相关部门,推动问题得到有效解决。从2020年开始实行民生实事项目人大代表票决制,每年人代会确定十项民生实事项目,项目征集由人大代表参与,项目决定由人大代表票决,项目实施由人大代表监督,实现了民生实事从“为民作主”到“由民作主”的历史性转变。
      ——这五年,县人大常委会坚持把密切联系人民群众作为根本遵循,在拓展和改进代表工作上驰而不息,始终做到建好阵地、高效履职
      县十七届人大常委会进一步健全代表工作机制,制定完善代表参会、代表培训、代表视察、代表小组活动、联系群众等各项工作制度,支持和保障代表依法履职。
      一是坚持代表主体地位。支持和保证人民通过人大代表在全县代表大会上行使国家权力,保证国家机关工作人员都由人民代表大会及其常委会产生,对人民负责、受人民监督。坚持人大代表列席人大常委会会议、政府常务会议,持续扩大人大代表参与常委会和监督政府工作的广度和深度。
      二是强化代表履职保障。坚持政治建设与能力提升相结合,五年来累计培训县级人大代表1100多人次,建设代表之家17个,代表联络站32个,推动“人大代表之家”“人大代表联络站”建设实现乡镇全覆盖,并充分发挥家站紧密联系群众作用,接待选民9200余人次,协调解决群众出行、就业、信访等问题462件。制定《关于进一步加强和做好人大工作意见》和《关于推进乡镇人大工作规范化建设的指导意见》,明确提出了国家机关和常委会组成人员联系人大代表,接受人大代表监督的要求,对乡镇人大主席团和乡级人大代表履职工作提供了规范化的参考依据。
      三是增强代表履职实效。进一步优化代表结构,圆满完成新一届县乡人大代表换届选举工作。积极拓宽代表同群众联系渠道,建立代表联络机制,健全代表议案建议交办、办理和督办机制,完善“双联系”制度。在闭会期间组织四级人大代表相继开展了“河北发展、人大尽责”主题实践活动和“环保提升月”、“脱贫攻坚月”、“两会稳定人大代表在行动”、“面对面接待选民”、“优化营商环境人大代表行”等持续时间长、参与人员多、涉及范围广的大型集中视察活动,代表作用得到充分发挥,代表履职水平得到明显提升。
      四是提高议案建议办理质量。加大代表议案建议督办力度,实行重点建议分包督办制度,重点建议由常委会主任、副主任领衔督办。采取召开调度会、深入承办单位视察等方式,落实好公开办理、监督评议、跟踪督办等制度措施,不断提升代表议案建议落实率、满意率,使办理议案建议的过程成为解决实际问题、为民服务、展示人大作为的履职实践。在“一府一委两院”的共同努力下,县十七届人大各次会议共计提出的406件代表建议已全部办结,办结率100%。
      五是守护群众生命健康,助力疫情防控。2020年面对突如其来的疫情,县人大常委会闻令而动、快速响应,及时发出《致全县各级人大代表的一封信》和《关于动员各级人大代表助力疫情防控和经济社会发展的通知》,省市县乡四级人大代表全力投入疫情防控工作,一线抗击疫情,踊跃捐款达550多万元,以实际行动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命和担当。在疫情防控期间重点围绕公共卫生管理、学校开学复课、宽松金融环境和企业复工复产等方面开展视察调研6次,提出意见建议152条并及时交办政府和相关部门,跟踪督导落实,为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利做出积极贡献。
      ——这五年,县人大常委会坚持为加快依法治县进程提供法制保障,在保证宪法法律贯彻实施上担当作为,始终做到依法行政、公正司法
      县十七届人大常委会坚定不移崇尚法治、坚守法治、厉行法治、维护法治,依法对“一府一委两院”实施法律监督。  
      一是加强对法律实施情况监督。配合省市人大先后对《传染病防治法》、《环保法》、《水污染防治法》、《预算法》、《大气污染防治法》、《野生动物保护法》、《河北省扶贫开发条例》、《河北省优化营商环境条例》等20余部法律法规进行督导检查,进一步推动了相关法律法规在我县的贯彻实施。
      二是推进法治政府建设进程。组织代表对依法治县的进展情况进行专题调研,通过听取县政府、县法院、县检察院及各执法部门依法行政、公正司法情况的汇报,实地调查,召开行政相对人座谈会等多种有效方式,全面了解依法治县工作的现状,指出依法治县工作中存在的问题,提出加强和改进依法治县工作的意见建议12条。
      三是加强对司法工作的监督。定期听取和审议法院、检察院工作报告,并适时开展工作视察,加强对审判、检察工作的监督。为使人民群众参与并监督审判活动,根据《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》,依法任命了93名人民陪审员。组织常委会组成人员和人大代表旁听案件庭审22次,反馈对审判工作意见建议35条,有效促进了法官素质和审判质量的提高。常委会会议对31名员额法官、16名员额检察官履职情况进行了述职评议,充分发挥了人大代表的司法监督作用。
      四是开展规范性文件备案审查。多次组织召开规范性文件备案审查工作会、培训会、推进会、专家评审会,把规范性文件备案审查纳入常态化工作,制定了《涉县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,建立了法律咨询专家人才库,聘请10名资深律师作为专家顾问,协助对规范性文件进行审查,切实提高依法行政能力。
五是积极化解信访矛盾。坚持把信访工作作为知民情、察民意、解民忧的重要渠道和强化监督的重要内容,热情接待群众来信来访。2017年以来,共受理人民群众来信90余件,接待来访100件500余人次。对群众来信来访反映的问题,按照规定程序及时交转有关部门进行办理,对一些重点的信访案件,进行跟踪督办,使一大批关系群众切身利益的信访问题得到有效解决。
     ——这五年,县人大常委会坚持全面落实新时代党的建设总要求,在自身建设上固本强基,始终做到守正创新、务实争先
      县十七届人大常委会主动适应新时代、新要求,以提高履职能力、增强工作实效为重点,全面加强常委会及机关自身建设。
      一是持续深化党的组织建设。深入贯彻党组工作条例,严格执行“三重一大”集体决策制度,坚持民主集中制,坚决做到重要情况在党组班子会上通报,重要文件和重要会议精神及时传达,凡重大问题经班子成员集体讨论决定。坚持每年至少组织召开一次民主生活会,开展批评与自我批评、自觉接受监督。认真落实“三会一课”制度和县级党员领导干部参加双重组织生活会制度,采取集中学习与自学相结合、“学习强国”线上学等形式持续强化理论学习。在庆祝建党100周年之际,组织开展聆听老党员作报告,党员领导干部讲党史,观看红色影片等系列活动,进行党史学习教育,提升自身修养,铸牢理想信念。
      二是持续改进工作作风。人大常委会领导班子带头贯彻执行各项规章制度,持续发扬艰苦奋斗精神,严格控制公务接待、用车,厉行勤俭节约。积极改进调研方式、精简会议活动,改进文风会风,倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的工作作风。
      三是持续推进党风廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任,认真落实党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设各项要求。每年县人大常委会党组至少专题研究党风廉政建设工作2次,紧盯元旦、春节、中秋节等重要节日,通过谈心谈话、提醒谈话等方式有针对性地开展党风廉政教育,引导班子成员、常委会组成人员和机关干部时刻保持警醒,筑牢拒腐防变的思想防线,把管党治党要求贯穿于人大工作全过程,恪守人大工作的清正廉洁本色。
      各位代表,过去五年所取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委坚强领导的结果,是全县人大代表、常委会组成人员和人大机关干部职工辛勤工作的结果,是“一府一委两院”及有关部门密切配合的结果,是全县43万人民大力支持的结果。在此,我谨代表县十七届人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
      回顾五年的历程,我们深刻体会到:必须坚持党的全面领导,在思想上政治上行动上始终与县委保持高度一致,牢牢把握人大工作的正确政治方向,是做好人大工作的根本保证;必须坚持履职为民的价值取向,健全代表履职服务保障机制,维护人民群众合法权益,推动解决人民群众关心的突出问题,是做好人大工作的必然要求;必须坚持围绕中心、服务大局,确定工作目标,依法行使职权,是做好人大工作的基本准则;必须坚持全面依法治县,保证宪法法律在我县贯彻实施,推动地方国家机关在法治轨道上开展工作,是做好人大工作的重要保障;必须坚持改革创新,不断完善体制机制,加强自身建设,增强工作活力,是做好人大工作的不竭动力。
      在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到县人大及其常委会的工作,与推进治理体系和治理能力现代化新任务相比,还有一定的差距。主要表现在:对“一府一委两院”的监督制度还有待进一步完善;与人民群众对美好生活新期待相比,代表联络群众机制建设需要进一步加强,为民谋利举措需要进一步强化;与推动人大工作与时俱进新要求相比,常委会自身建设仍需持续改进,组成人员履职能力仍需进一步提升,等等。对此,我们将在今后的工作中认真总结经验,着力补齐短板,不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色,在探索中前进、在创新中加强、在规范中提高,切实把优势运用好、把职能发挥好。
今后五年的工作建议
      各位代表,涉县第十八届人大常委会即将选举产生,新一届常委会任期的五年,是涉县完成“十四五”规划发展目标,经济社会高质量发展的关键五年,在这乘势而上、再创辉煌的未来五年,我们的工作思路是:在县委坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢牢把握人大工作正确政治方向,坚定不移坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以奋发有为、昂扬向上的精神状态,不断探索新实践、树立新形象、展现新作为,为完成涉县“十四五”规划发展目标,建设富强文明美丽的现代化涉县做出新的更大贡献。
      根据工作思路,现就今后五年的工作提出几点建议:
      一、坚持以党的领导为根本原则,开创人大工作新局面
坚决维护县委权威,在推动县委决策部署的贯彻落实上谋实招、善作为,把各项法定职权的综合行使与多种监督形式相组合,紧紧围绕县第十四次党代会确定的工作目标和“十四五”规划战略部署、任务要求作为人大工作的鲜明导向和重要内容,深入领会、主动对接,坚持新发展理念,着眼高质量发展,通过用好重大事项决定权、依法行使监督权,依法依规做好人事任免工作,将县委的重大决策、重大部署、重大事项贯彻落实到人大工作全过程,体现到人大工作的各方面,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,干事创业,服务大局,彰显作为。
      二、坚持以敬畏之心依法开展监督,推动高质量发展
切实增强做好人大工作的思想自觉和行动自觉,在县委的领导下,加强与“一府一委两院”的沟通协调,真正把部门有需求、群众有期盼、监督见成效的工作纳入到监督范围中。要根据监督内容,依法采用听取审议、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询等不同方式,有效开展监督,持续增强监督实效。一是着眼于推动涉县高质量发展的邯钢迁建、天铁技改、太行红河谷文化旅游经济带建设、茅岭底水库建设等重大项目和中心工作开展监督;二是着力在乡村振兴战略实施、民生实事项目推进、加强生态文明建设、优化营商环境、保障民生福祉和提升改善民生水平等方面开展监督;三是做好经常性法定监督,听取和审议县政府、法院和检察院的专项工作报告;审查和批准预决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告,听取和审议审计工作报告;对法律法规实施情况跟踪监督检查;对规范性文件进行备案审查等。通过加强重点监督、公开监督、跟踪监督,扭住关键,找准问题和短板,提出工作改进意见和建议,以监督的实效助推全县经济社会高质量发展。
      三、坚持以民为本理念服务人民,促进民生事业发展
江山就是人民,人民就是江山,时刻把人民群众放在心中最高位置,主动顺应人民日益增长的美好生活需要,不断提高群众的获得感和幸福感。一是坚持常委会工作与民生诉求紧密结合,把深入基层群众、深入开展调研作为一切工作的出发点,把为民解忧办实事、办成事、办好事作为工作的落脚点;二是坚持民生实事项目人大代表票决制,强化跟踪督导实施,确保落地落实;三是不断巩固代表家站建设成果,推动代表联系选民、征集民意工作制度化、常态化;四是依法办好代表议案建议,把满意率和落实率结合起来,不断提高办理质效,确保件件有回音,事事有落实。
      四、坚持以奋斗姿态实干实政,提升履职尽责水平
持续加强自身建设,建立健全人大组织制度和工作制度,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,不断推进自我革命,持之以恒正风肃纪,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。倡导崇尚法治之风、务实担当之风、读书学习之风、调查研究之风,切实加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,着力营造人心思进、正气充盈的良好氛围,全面提升人大常委会班子和人大机关干部适应新时代新要求的水平和专业化能力,为人大工作高质量发展提供保证。加强对乡镇人大工作的联系和指导,着力增强全县人大工作的整体实效。
      各位代表、同志们,征程万里风正劲,重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,牢记人民重托,忠实履行职责,奋发图强、笃定前行,为全面落实县第十四次党代会和本次大会确定的目标任务,为建设富强文明美丽的现代化涉县而努力奋斗!
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