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在全市人大主任座谈会上的讲话

作者:本站  发布时间:2013/11/4 10:06:52  来源:本网

 

适应岗位,转变观念,转换角色,与时俱进
 
涉县人大常委会主任   江钦所
 
     我是2007年8月份换届当选涉县人大主任后到人大工作的,原来在县政府任主管农业的副县长。几年来曾经在县委、开发区、政府工作过。2012年我再次当选涉县人大常委会主任,时间如梭,掐指一算已经是第六个年头了,也算是一位老主任了。刚开始到人大工作时,我也有很长一段时间不太适应这个角色,毕竟人大的工作与我以前的工作有很大的不同。在县委、政府工作虽然工作多、压力大,但说话灵、花钱多、好办事。到人大工后,白天没人找,晚上没事干,会议不少开,工作按程序,办事不好办,说话没人听。所以思想不稳定,观念难转变,位子摆不正,角色难转换。有很长一段时间不适应人大岗位,通过在人大工作一段时间后,逐步对对人大的性质、地位、作用有了一个全新的了解,慢慢的适应了这个新的岗位。尤其通过上一届任期这几年的工作,使我深刻认识到,要想当好人大主任、做好人大工作,并不是一件容易的事,下面就我这几年来在人大主任这个岗位上工作的总结、体会与大家交流一下。
    总结是四句话:适应岗位,转变观念,转换角色,与时俱进。具体说来,必须做好以下七个方面的工作:                                 
     一、坚持党的绝对领导,自觉地在县委的领导下开展人大工作
     人大是党领导下的国家权力机关,人大的一切工作,必须置于党的绝对领导之下。作为县级人大常委会主任,必须自觉接受县委的领导,服从服务于县委的中心工作,坚持在县委的领导下开展人大工作,利用人大的权力和职能,通过人大法定程序,使县委的主张变为全县人民的意志,保证党的路线、方针政策得以贯彻实施,实现县委的主张和意图。只有这样,也唯有如此,人大的工作才能与县委合拍、与政府合力、与全县人民合心,也才能赢得县委的重视与政府的支持,人大的工作也才能开展得有声有色。
     二、转换角色,转变观念,改变工作方法
     每一个同志到一个新的单位工作,都面临着一个转换自身角色、转变思想观念、改变以往工作方式方法的问题,尤其到人大工作,更是如此。
     角色转换上。自己从一名政府副县长转到了县人大常委会主任的岗位,角色的转换、职务的提升,意味着自身责任的加大。作为人大常委会主任,一方面必须不折不扣的贯彻县委的主张和意图,保证县委意图的实现;另一方面还必须高度关注全县的民生民意,工作中努力维护和实现群众的利益与需求。但人大常委会主任的角色毕竟不同于县委书记和政府县长,很多问题上不需要我们拍板定案。因此,人大常委会主任在角色转换的同时,也有一个观念转变的问题。
     观念转变上。人大不是执法机关,也不是行政机关,是一个监督机关。人大是一个集体决定事项的权力机关,对人民负责,受人民监督。因此,人大不仅要对党负责,同时也要对人民负责。人大主任的职责就是在县委的领导下,把更多的、更主要的精力放在群众关心、关注的事项上。虽然人大不再直接行使行政权力,但我们可以通过听取审议专项报告、开展视察、检查等多种方式对“一府两院”的工作实施监督,促使县内各级各部门给人民干事,为人民谋利。以往监督不力、监督效果不明显,只能说明我们监督水平不高,工作能力不强。我们只有通过学习等多种途径来提高自身素质,转变工作方法,增强工作能力,以适应形势和任务的需要。
    工作方法改变上。过去长期在政府工作,习惯了行政首长负责制,自己分管范围内的工作个人说了算,在决定事情上喜欢直来直去,讲求工作效率。担任人大主任后,虽说自己是一个班子的负责人,但我思想上十分明确,人大常委会是集体负责制,在对上负责上可以说自己是主要负责人,但在人大常委会行使职权上自己与一般委员无异,也只有一票的权力,只可以说是一个牵头人,一个组织者。所以,我尽可能的熟悉和掌握人大工作的程序和方法,最大限度的从习惯于行政命令的工作方式向做好政治思想工作、统一思想认识方面转变。
    三、加强学习,努力做到学法、守法、用法
    学习是一个永恒的主题。面对人大工作的新环境和新任务,我首先向我本人及全体组成人员提出了学法、守法、用法,提高自身素质,适应人大工作的要求。县级人大常委会担负着决定权、监督权、人事任免权三项职权,要想行使好“三权”,必须提高自身的业务素质;而要想提高素质,就必须加强学习。一是要学法。在学法上,我同组成人员一道,不仅学习《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等人大部门法,而且学习《民法》、《行政诉讼法》《物权法》等与群众利益密切相关的法律。在学法的同时还不断学习党的基本路线和方针政策,全面提高自身的法律素质和政治理论素养,努力在重大问题上为县委、政府决策当好参谋顾问;二是要懂法。我们不仅要学法,更重要的是懂法,要学懂弄通,融会贯通,在对“一府两院”工作上实行有效地监督。常言讲:“打铁先须自身硬”,只要知法、懂法,才能知道如何执法,只有知道如何执法,才能知道什么叫违法,只有知道那些是违法,才能搞好有效监督;三是要用法。学法的目的在于用法,要学用结合,到实践中学,到基层去学。通过学法、懂法、用法,自觉地做到按程序、懂规矩、用法律、讲道理,不说外行话,不做脱靶事,不丢人大人。
    四、正确处理人大常委会与“一府两院”的关系。
    人大和政府、法院、检察院虽然职责分工不同,但目标是完全一致的,都是在党的领导下依法履行职责、协调一致地开展工作。为此,我县人大常委会始终坚持监督就是支持、监督就是促进、监督就是服务的监督理念,自觉寓监督于支持之中。监督工作上,一方面从维护群众利益出发,不回避矛盾和问题,积极探索有效监督方式,努力提高监督工作的针对性和审议意见的科学性;另一方面又尽量讲究监督方式和方法,注重处理好同“一府两院”的工作关系,尊重他们的想法,听取他们的意见,体谅他们的难处,在理解中监督,在监督中理解,使监督取得好的效果。同时在处理监督与支持的关系上,力求做到有权不越权、有为不越位、决定不处理、监督不代办,使监督工作有利于充分发挥“一府两院”的积极性、主动性和创造性。通过我们的努力,促使“一府两院”及其有关部门实现了三个转变:一是由原来的被动接受人大监督转变为主动邀请人大监督;二是由过去人大安排监督转变成自觉向人大汇报工作;三是由不愿意接受人大监督转变成自愿接受人大监督。
    五、搞好团结,当好班长,给同志们创造一个良好的环境。
    团结出凝聚力,团结出战斗力。只有团结,人大工作才能风生水起、有声有色,人大的威信才会提高,威望才能树立。那么,如何才能把握人大工作的特点和规律,打开人大工作的新局面呢?首先,从人员配置上来看,人大常委会的领导干部一般情况下属于“四不了”干部:向上提不了,向下降不了,左右调不了,不到岁数免不了,经过党委、政府、基层、县直多个岗位的磨练,再在人大干几年就退休了,所以,即使有雄心,也没有进取心,更没有“野心”。从人大工作的性质上来看,上下级人大是指导关系,对口联系相对比较松散,上级人大不会给下硬任务,同级党委、政府也不会给人大安排经济指标,人大领导肩上的担子相对较轻;从人大的工作制度上来讲,人大工作的特点是程序性强、法律性强,灵活性差,其领导方式是集体领导,讲民主,讲程序,讲法律,不能领导说咋办就咋办,更不能想咋办就咋办。所以,作为人大常委会主任自然就不能用党委、政府的领导方法来抓班子,带队伍,更不能动辄用命令、纪律来威吓同志,只能靠自己的威望、人品来影响同志,靠诚信、感情来感化同志,靠事业心、责任感来带动同志,遇事多动脑筋,多做工作,靠自己的模范作用和人格力量来凝聚人心。为此,每次常委会组成伊始,我就和几位副主任逐一谈心,交流思想,决心与大家齐心协力,共同做好本届工作。思想上的沟通和认识上的统一,为本届人大工作的开展奠定了坚实的基础。
    同时,为统一人大机关工作人员的思想,在换届后的第一次机关全体人员会议上,我提出了“加强学习,提高工作能力;加强纪律,提高自身的约束能力;加强服务,提高人大的迎检能力;加强监督,提高人大吸引力;加强联系,提高人大影响力;加强廉洁,提高人大的向心力;加强团结,提高人大机关的凝聚力;加强工作,提高人大的战斗力” 的“八加强、八提高”的要求,进一步明确了工作目标,指明了努力方向,使机关上下心往一处想,劲往一处使,机关面貌发生了显著变化。
此外,我还尽最大努力,为机关同志们创造外出考察学习的机会,让同志们在工作之暇,到外面放松心情、开阔眼界、增长知识、陶冶情操、积蓄能量、培养干劲,努力营造良好、宽松的工作环境。
     六、培养人才,多出干部,提高人大威望。
     长期在人大工作的同志形象的将人大机关说成是“出生入死”,这在一定程度上反映了人大机关干部交流不畅、提拔不快,人大机关工作缺少大风大浪锻炼,人大干部缺乏生龙活虎、朝气蓬勃、昂扬向上的积极进取精神的现状。要使人大机关充满生机和活力,就必须加大对人大干部的培养、提拔和向外交流输送的力度,改变人大机关死水一潭,人员进不来、干部出不去的封闭状况,不能让人大干部在人大机关老此一生,感觉工作上没干头、政治上没奔头,待遇上没甜头,低人一等,自己看不起自己。人大常委会主任作为一套班子的负责人,应利用各种机会,抓住各种时机,见缝插针,不失时机地向县委积极推荐和输送干部;同时也要教育和引导机关干部积极工作,以“为”取“位”,用自身出色的工作来赢得组织的信任和重用;并要经常向年轻干部压担子,加快人才成长的速度。要通过几年的努力,争取将人大机关建设成为一个人才培养的摇篮、干部成长的基地,要让在人大机关工作的同志感觉心情舒畅、扬眉吐气,以此来增加人大的吸引力,增强人大的战斗力,不断提高人大的威望。
    七、创新监督方式,增强监督效果
    到人大工作以来,经过一年多的摸索和实践,我认为县级人大“三权”中,最主要的是监督职权的行使。面对新时期新形势和新任务的要求,如何更好地对“一府两院”的工作实施监督,促进县域经济社会的科学发展,是当前人大工作急需研究、探索的课题。我的体会是,作为县级人大常委会,要想搞好人大监督,就必须突出监督重点、改进监督方式、拓宽监督领域、强化监督措施、硬化监督手段,不断创新监督方法、努力增强监督实效。以下是我县人大常委会在监督工作中的一些具体做法:
    1、开展案件旁听,实行监督关口下移。人大的监督工作不能仅仅满足于听取工作汇报、开展执法检查、组织调研视察等固定的几种监督方式,要使监督取得实实在在的效果,我们就必须在总结以往监督经验的基础上,积极改进监督方式,大胆创新监督方法,实行监督关口下移,掌握第一手材料,以解决对监督问题了解不深、情况掌握不多,监督效果不够理想的问题。我县人大在监督司法机关受理的重大案件和人民群众反映强烈的重要案件方面,经常组织人大代表并邀请社会各界人士深入执法第一线,了解案件的办理情况,旁听案件的审理过程。去年4月份,我县人大常委会几位主任及部分委员和人大代表旁听了县法院一件故意伤害案的开庭审理过程。旁听之后,围绕庭审程序、庭审能力、庭审形象等方面对审判人员进行了评议;同时,对检察院公诉人的素质、形象、水平进行了评议;另外,也对我县律师的素质、辩诉能力、语言表述水平进行了评议。旁听案件审理,既方便了人大代表直观、近距离的了解法院的审判工作情况,又有助于法院提高审判水平,坚持司法公正。我们要求,县人大常委会每位主任一年至少听取2—5件案件的审理过程和办理情况,人大常委会组成人员每年至少听取1-2件案件的审理和办理。
    2、突出监督重点,破解民生难题。人大工作涉及面广,监督工作必须突出重点,所以我县人大常委会高度关注民生,紧紧抓住人民群众关注和经济社会发展急需解决的问题实施监督。人大代表提出的议案和建议,集中反映了社会关注的热点和难点问题,体现了人民群众的愿望和要求,我们必须下力量督办好代表议案和建议。我县人大在对代表议案和建议加强综合分析、实行常委会主任包办重点建议、加大督办力度、提高办理质量的基础上,建立了人大代表议案、建议办理记账制度和跨年度督办机制,对办理代表议案和建议部门进行专题评议、专项督办,推动了代表议案、建议的有效落实,代表议案和建议反映的问题大多得到了较好的解决。我们还必须顺应人民群众求富裕、求公正、求安全的愿望,最大限度地来关注和破解民生与社会难题,推动社会的全面发展。食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全。我县人大常委会高度关注食品安全问题,2009年组织人大代表对全县部分生猪屠宰点、馒头加工点、豆腐作坊、食堂饭店等生产经营场所进行了视察,督促食品安全部门增强责任意识,加强安全检查,开展专项整治,确保食品安全。2010年夏天,按照县委的安排,又组织人大代表及县直有关部门到涉城镇寨上村东山农家小院和五指山旅游景区视察饮食经营情况,就农家院的接待制度、饭菜价格、厨房卫生、锅灶卫生、场地卫生、厕所卫生等提出了很多很好的建议,提升了景区品味,提高了景区的知名度,促进了生态旅游业的健康发展,使我县农家小院成为旅游服务行业中的一个亮点。2008年和2011年两次听取高中阶段教育发展情况的报告,向县政府提出了招聘本县优秀大学毕业生充实教师队伍,集中力量办好高中、千方百计提高高中教育及高考质量的建议,支持县政府加大教师聘请力度,充实高中教师队伍,加强对教师的业务培训,使我县教育质量稳步上升。高中阶段教育连续三年在全市名列前茅,高考上线人数由2008年的475名增加到2011年的803名,2011年高考成绩创历史最高水平。另外,我们还针对城区供水、供气、供热问题、预防青少年犯罪问题、道路交通安全事故问题、网吧严重损害青少年身心健康问题、拖欠农民工工资问题这一系列群众普遍关心的热点民生问题进行了跟踪调研,提出了许多好的建议、解决办法,对相关单位和部门加大了解决问题的监督力度,都收到了良好的效果。
    3、拓宽监督领域,加强对垂管部门监督。垂管部门涉及群众生产生活的方方面面,在县域经济发展中起着举足轻重的作用。调动这些部门的积极性和能动性,必将促进县域经济和社会的快速发展。对此,我县人大常委会制定了《对垂直管理部门监督的试行办法》,通过代表调研、视察、听取汇报、开展工作评议等不同方式强化对垂管部门的监督,了解和掌握垂管部门在全县经济社会发展中所承担的重任和发挥的作用,熟悉垂管部门的行业政策,主动为他们搞好各方面服务,让他们放开手脚为当地的发展做贡献。对工作突出、成绩显著的部门,人大常委会建议县委、县政府予以表扬,存在问题和困难的帮助他们解决,真正使垂管部门紧紧围绕县委、县政府中心工作履行职责,自觉服务于全县工作大局,为当地建设贡献力量。在上届任期内,我县人大常委会先后对农村信用合作联社理事长刘继周、移动分公司经理高群涛、食品药品监督管理局局长赵连兴等垂管部门负责人进行了工作评议。评议之后,我以人大常委会主任名义及时将这些同志的评议情况和测评结果与其市一级主管部门的“一把手”进行沟通,这些垂管部门的上级主管部门领导对我们的评议结果十分重视,并把人大的评议意见作为干部提拔重用的条件之一。市信用联社在接到我县人大常委会的评议结果后,对刘继周在我县的工作表现非常满意,不久就将其提拔到了重要领导岗位。我们的评议工作引起了县内垂管部门的高度重视,增强了垂管部门的服务意识。
    4、强化干部监督,评选执法标兵。上次换届后,我县人大常委会对“一府两院”干部进行了重新任命。任命后,本着对县委负责和全县工作负责的精神,多方面提高被任命干部的能力和水平,在被任命干部中开展了树典型、学先进活动。经过充分调研,我县人大常委会决定率先在司法系统开展评选优秀人民法官、优秀人民检察官、优秀人民警官、优秀人民调解员活动。通过评选,在全县宣传他们的先进事迹,弘扬他们的工作作风,披红戴花、大张旗鼓地进行表彰,并由人大常委会授予他们光荣称号,力争在全县司法战线树立起执法标兵,以发挥典型引路、示范带动的作用,让被任命干部学有榜样、赶有目标。
    5、硬化监督手段,促进社会和谐。当前,社会矛盾的焦点和大量的上访案件,大多集中在司法不公和执法不力上,群众对此意见很大。县级人大常委会应加大对错案和执法过错的责任追究力度,下大力抓几件在视察、调研、群众来信来访中发现的司法不公、执法不严、徇私枉法、行政不作为和乱作为等具体案件,特别是社会高度关注的案件、涉法涉诉的案件、关系民生民意的案件、群众反映强烈的案件,要加大案件监督力度、关注案件办理程度,加快案件办理速度、强化案件追究力度,做到监督案件与监督办案人员并重、纠正错案与追究办案人员责任并举,力求有震动、有效果,尽最大努力减少案件当事人的申诉和上访,减轻上访压力,促进社会和谐,维护社会稳定。去年,为减少和避免涉法涉诉案件的发生,我县人大常委会加强了对再审案件的监督,主任会议专门听取了县法院审监庭关于再审案件审理情况的汇报,要求法院对再审案件予以高度重视,对过去遗留下来的再审案件尽快予以解决,并要求法院每月向人大常委会汇报一次再审案件的发生及审结情况;同时要求县法院进一步加强审监庭力量,严格追究再审案件一审法官的责任,以避免错案的发生,从源头上减少涉法涉诉案件,今年我们决定进一步加大对两院的监督指导,减轻上访压力。
    我的汇报完了。虽然在人大主任这个位置上也算老同志了,但是由于时间仓促,水平有限,汇报的工作和做法难免有不妥之处,敬请各位领导和同志们批评指正,不吝赐教。
谢谢!

 

 

【责任编辑:涉县人大】

 

 
 

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