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2015年人代会专题--涉县第十六届人民代表大会第四次会议--文件汇编

作者:张晓亮  发布时间:2015/4/2 12:06:55  来源:本网

 

 

      涉县第十六届人民代表大会

                               第四次会议文件汇编

涉县人大常委会办公室            二○一五年三月十七日

目 录

涉县第十六届人民代表大会举行第四次会议(1)

李书生书记在涉县第十六届人民代表大会第四次会议上的讲话(2)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议议程(5)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

关于涉县人民政府工作报告的决议(6)

涉县人民政府工作报告(7)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

关于涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议(18)

关于涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告(18)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议计划预算审查委员会

    关于涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的审查报告(23)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

     关于涉县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算的决议(25)

关于涉县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算草案的报告(25)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议计划预算审查委员会

    关于涉县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算草案的审查报告(35)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    关于涉县人民代表大会常务委员会工作报告的决议(37)

涉县人民代表大会常务委员会工作报告(37)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    关于涉县人民法院工作报告的决议(46)

涉县人民法院工作报告(46)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    关于涉县人民检察院工作报告的决议(53)

涉县人民检察院工作报告(53)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议主席团

关于代表提出议案截止时间的决定(58)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    代表议案审查和处理意见的报告(59)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    主席团和秘书长名单(60)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    计划预算审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单(61)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单(61)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    主席团常务主席名单(62)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    副秘书长名单(62)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    执行主席分组名单(63)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    各代表团团长、副团长名单(64)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

    列席人员名单(66)

涉县第十六届人民代表大会

举行第四次会议

2015年3月10日3月11日,涉县第十六届人民代表大会第四次会议在涉县宾馆举行。应出席会议的代表199名,因事因病请假13名,实到186名。县委、人大、政府、政协、开发区、法院、检察院、公安局、人武部及驻涉部队等领导同志在主席台就座;原县级领导、县直各部门负责人、出席政协涉县八届五次会议的全体委员、部分民营企业负责人、人大机关各委室负责人列席会议。

会议由大会主席团主持。

按照日程安排,会议听取和审议了县人民政府县长汪涛所作的政府工作报告,书面审议了涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案,涉县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算草案两个报告;听取和审议了县人大常委会主任江钦所所作的涉县人民代表大会常务委员会工作报告、县人民法院院长申文清所作的涉县人民法院工作报告、县人民检察院检察长王俊学所作的涉县人民检察院工作报告。会议综合各代表团的审议意见,决定批准各项报告,并作出了相应的决议。

会议期间,代表10人以上联名向会议提出议案34件。经议案审查委员会逐件认真审查,提出处理意见,并由主席团会议通过,决定将这34件议案转为建议、批评和意见,连同收到的47件建议、批评和意见,共81件建议、批评和意见一并由县人大常委会工作部门交有关部门研究处理,并答复代表。大会结束前,县委书记李书生作了重要讲活。

在涉县第十六届人民代表大会第四次会议

闭幕式上的讲话

中共涉县县委书记  李书生

(2015年3月11日)

经过大家的共同努力,县人大十六届四次会议圆满完成了各项议程,就要胜利闭幕了。会议期间,各位代表认真履行宪法和法律赋予的各项权利,本着对人民高度负责的精神,审议并通过了政府工作报告等重大事项。可以说,这是一次民主团结、风清气正的大会,是一次凝神聚力、鼓劲加油的大会,是一次催人奋进、推动发展的大会,必将为全县的转型升级、绿色崛起注入强大的动力。

过去的一年,是很不平凡的一年,也是全县改革发展历程中困难与挑战较多的一年。面对严峻复杂的形势,我们紧紧围绕“争当转型升级的先行者、绿色崛起的排头兵、城乡统筹的示范县、美丽邯郸的第一名片”的目标,突出项目中心,开展全民创业,统筹城乡发展,着力改善民生,经济社会各个方面都呈现出蓬勃发展的良好态势。县人大围绕全县中心工作,以及群众反映强烈的热点难点问题,积极建言献策,主动监督推动,倾力履职尽责,为加快全县发展做出了重要贡献。在此,我代表县委,向奋战在全县各条战线上,为老区发展繁荣做出贡献的各位代表,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

今年是落实习近平总书记关于“四个全面”治国理政战略部署的开局之年,也是全县转型升级、绿色崛起的关键一年。做好今年的工作,意义十分重大。站在新的发展起点上,我们必须主动适应新常态,认真贯彻落实中央和省、市一系列重要会议精神,按照县委十二届七次全会和这次县“两会”的安排部署,开拓创新,扎实苦干,推动各项工作迈上新台阶、取得新成效。下面,我再强调几点意见。

一要做好“富强涉县”的建设者

经过两年来的探索实践,我们的工作思路日益完善,发展方向更加明确,结构调整稳步推进,转型发展明显加快,为建设“富强涉县”奠定了坚实的基础。尤其是京津冀协同发展的国家战略,给我们带来了加快发展、加速转型的难得机遇。京津产业转移、功能疏解的大趋势,增加了大企业、大集团落户涉县的现实可能性;冀津循环经济产业示范区,作为全省承接京津产业转移的重要平台,其比较优势、政策利好、聚集能力将逐步显现,必将成为县域经济发展新的“引爆点”;县城“大外环”、太行山山前高速公路等重大基础设施相继谋划实施,将极大地提升我县的区位优势和竞争力。只要我们坚定信心,抓住机遇,持续用力,一步一个脚印地抓下去,就一定能够战胜困难,再创辉煌。建设“富强涉县”,需要做的工作很多,核心是大上项目、上大项目。在这方面,全县上下已经形成了广泛共识,人大代表更应走在前、干在先,当好标杆、做好表率。企业家代表要进一步解放思想,拓宽思路,创新创业,努力把企业做强,把产业做大。其他代表也要抓牢项目中心,把引进项目、建设项目、服务项目作为主旋律,时刻放在心上,牢牢抓在手上,努力让更多的大项目、好项目在涉县落地生根,发展壮大。

二要做好“法治涉县”的践行者

党的十八届四中全会作出了全面依法治国的重大决定,对此,我们一定要强化法治思维、法治理念,把依法治县贯彻到工作的各个方面、各个环节,切实为推动改革发展提供法治保障。要坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,依法决策,依法行政,依法管理,依法监督。要加大对宪法和法律实施的监督,确保落实执行到位。要加强对“一府两院”执行法律的监督,促使广大干部和工作人员秉公执法,公正司法,依法办案。要加强对政法系统开展“正风肃纪、执法为民、勇于担当”主题教育活动的监督,努力解决纪律不严、态度不正、执法不公等群众反映强烈的突出问题,切实提高司法公信力。要加强法治宣传教育,增强全民法治观念,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。各位人大代表要带头遵纪守法,带头依法办事,为干部群众、为社会各界作出表率。

三要做好“魅力涉县”的引领者

经过多年积累,涉县的很多工作都走在了省、市乃至全国的前列,影响力、竞争力与日俱增,知名度、美誉度不断提升。要乘势而上,把涉县山青水秀、宜居宜游的生态环境、人文环境推介出去,把涉县解放开放、优质高效的发展环境展示出去,真正打造美丽邯郸、美丽河北的第一名片。建设“魅力涉县”,就要不断巩固、提升和扩大生态优势。广大代表要坚持生态绿色的发展理念,督促有关部门和企业,坚守生态红线,发展循环经济,利用清洁能源,落实节能减排,严格环保执法,使青山不改、绿水常流,真正把涉县建成全省生态环境最好的县份之一。建设“魅力涉县”,就要持续改善发展环境。广大代表都要主动服务项目、服务园区,不折不扣落实“两个代办、两个不接触”,坚决兑现“六个不”的承诺,努力打造全省程序最简、服务最优、效率最高的政务环境,不断浓厚大众创业、万众创新的发展氛围。建设“魅力涉县”,还要做大做强旅游产业。广大代表要发挥信息灵通、人脉广泛的优势,积极参与到“旅游产业提升年”等工作中去,搞好宣传推介,推进提档升级,使旅游产业成为全县转型升级、绿色崛起的新引擎。

四要做好“和谐涉县”的维护者

各位代表要牢记代表人民、服务人民这个根本的职责使命,努力解决好事关群众切身利益的实际问题,促进社会各项事业协调推进、和谐发展。要强力推进扶贫攻坚,加大产业扶贫力度,尤其是要扩大核桃、花椒、中药材等特色产业规模,促进农业增效、农民增收。要本着量力而行、尽力而为的原则,进一步加强城乡基础设施建设,推进“美丽乡村”等重点工作,促进城乡建设上水平、出品味。要扎实开展“春雨行动”暨“一帮一”活动,解决好饮水、养老、看病、上学、就业等突出问题。要加强平安涉县建设,硬化举措,完善机制,构建立体防控体系,做好信访稳定和安全生产等工作,切实维护社会的和谐稳定。

五要做好“红色涉县”的提升者

作为革命老区、红色圣地,红色是本质、是本色。在从严治党的新常态下,我们要以更高的标准要求自己、以更严的制度约束自己,当好老区涉县的“红色代表”,把“红色涉县”这个牌子叫响擦亮。要弘扬129师精神,传承光荣传统,增强党性观念,严明政治纪律,遵守政治规矩,维护党纪权威。要把全部心思和精力都用在谋发展、抓落实上,对县委作出的部署、交给的任务,不提条件,不讲理由,坚决完成。要带头求真务实、真抓实干,雷厉风行,敢闯敢试,敢抓敢管,以“钉钉子”的精神推动改革、促进发展。同时,要带头遵纪守法、廉洁自律,严格落实中央“八项规定”和反“四风”有关要求,主动接受组织、群众和社会监督,清清白白做人、干干净净做事,不愧对“红色代表”这个光荣神圣的称号。

各位代表、同志们,在全县爬坡过坎、转型升级的关键时期,广大代表要增强历史责任感和使命感,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,认真履行好宪法和法律赋予的职责。把坚持党的领导作为根本政治原则,把服务经济社会发展作为永恒主题,把发挥代表作用作为重要基础,把维护人民群众利益作为出发点和归宿,把监督法律实施作为重要任务,不断提升和改进人大工作。各级各单位要重视和支持人大工作,帮助人大代表解决工作中遇到的实际困难和问题,为人大依法履职创造良好条件。

各位代表、同志们,目的已经确定,战鼓已经敲响。让我们牢记党和人民的重托,持之以恒,团结奋进,务实创新,攻坚克难,为建设“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”做出新的更大贡献。

涉县第十六届人民代表大会

第四次会议议程

(2015年3月9日涉县第十六届人民代表大会第四次会议

预备会议通过)

一、听取和审议县人民政府县长汪涛关于涉县人民政府工作报告;

二、审议县发展和改革局关于涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面);审查和批准涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划;

三、审议县财政局关于涉县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算(草案)的报告(书面);审查和批准涉县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算;

四、听取和审议县人大常委会主任江钦所关于涉县人民代表大会常务委员会工作报告;

五、听取和审议县人民法院院长申文清关于涉县人民法院工作报告;

六、听取和审议县人民检察院检察长王俊学关于涉县人民检察院工作报告。

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

关于政府工作报告的决议

(2015年3月11日涉县第十六届人民代表大会第四次会议通过)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议,听取和审议了汪涛县长代表县人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为,过去一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府团结带领全县人民,攻坚克难,砥砺奋进,较好地完成了各项任务。《报告》对过去一年政府工作的总结是实事求是的,对2015年经济社会发展的目标任务和各项工作的安排部署,符合涉县实际,反映了全县人民的共同意愿。会议决定批准这个报告。

会议指出,今年是落实中央“四个全面”要求的关键之年,是破解发展难题的攻坚之年,是“十二五”规划的收官之年。县政府要坚持稳步较快增长的总基调,积极适应经济发展新常态,继续抓紧项目建设这个中心,着力转型升级、创新发展,推进依法治县,改善生态环境,加强民生保障,促进社会和谐,努力开创“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”建设的新局面。

会议要求,县政府要更加注重转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、可持续发展、和谐发展,推动县域经济实现又好又快发展。要紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇,以冀津园区建设为统领,打造全县经济增长的“引爆点”;以项目建设为中心,大打项目建设攻坚战,增强经济发展后劲;以产业转型为主线,强力推进“四三二一”产业发展,提高发展质量和效益;以增加即期税收为目标,全力保障工业经济平稳运行;以提档升级、增加效益为突破,做大做强旅游业,推动全县旅游业更好更快发展;以统筹发展为指导,加快城乡建设,实现城乡共融、协调发展;以天蓝地绿水碧气清为目标,持续加大环境改善力度,让群众呼吸清新空气、常享蓝天白云;以开拓创新为动力,深化重点领域改革,激发发展活力;以增收增效为主线,加快发展增收农业、特色农业、有机农业,提升三农工作水平;以“六化造林”为抓手,提升绿化质量和水平,全面巩固生态优势;以增收节支和落实新《预算法》为重点,强化财政保障能力;以提高群众幸福指数为宗旨,全力办好民生实事,统筹发展社会事业,加强和创新社会管理,不断开创各项工作新局面。

会议强调,政府各项工作要在法治轨道上运行,依法行政,依法办事,全面加强政府自身建设,加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府,切实担负起推动涉县跨越发展的重任。

会议号召,全县人民要紧密团结起来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,勇于担当,拼搏进取,创新实干,为建设富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县而努力奋斗!

政府工作报告

——2015年3月10日在涉县第十六届人民代表大会第四次会议上

涉县人民政府县长  汪 涛

各位代表:

我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年是涉县发展史上很不容易、很不平凡的一年,是困难挑战异常突出的一年,也是负重奋进、爬坡过坎、转型升级、战胜困难迈出重要步伐的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和带领全县人民,攻坚克难,砥砺奋进,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务。

(一)注重发展质量,经济社会活力实现新增强。全县生产总值完成207.5亿元,增长7.7%;全社会固定资产投资完成210.6亿元,增长13.7%;规上工业增加值完成56.5亿元,增长13.2%;社会消费品零售总额达到69.2亿元,增长13%。我县连续第六次被评为全国最具投资潜力中小城市百强县。

(二)集中发力推进,大事要事取得新突破。一是在全国压减开发区的大环境下,冀·津(涉县·天铁)循环经济产业示范区争列为省级园区,成为全省承接京津功能疏解、产业转移的40个平台和国家京津冀协同发展战略61项重点工作之一。二是在竞争异常激烈的情况下,娲皇宫景区通过国家5A专家评审,并当选“2014年美丽中国十佳景区”。三是创新思路,科学争跑,234国道涉县段(大外环)经营性收费公路获省政府批准,把“不可能的事”变成了现实。四是撤县设市工作取得阶段性成果。五是贾家庄水库正式列入《全国中型水库建设总体安排意见(2013—2017)》。

(三)集聚民智民力,项目建设呈现蓬勃发展的新气象。一是招商力度大、落地效果好。全年新签约投资亿元以上项目61个,总投资达396.9亿元,落地率达到70%以上。二是新上项目多、建设进度快。56个工业项目相继开工,如年产670万吨金牛综合钢延、京通矿棉产业化、汇日保温一体板等项目开工在建;以岭药业、博特制药、正德药业等项目建设进度快;高科技、高附加值的视华液晶项目具备投产条件;全国钢构领军企业—杭萧集团落户涉县,全国最大的年产30万吨精密铸造项目启动建设,占全省总量三分之二的17个光伏发电项目正在积极推进。争列省重大前期项目2个、市重点项目11个,争列数量居全市前列。三是平台承载力强、产业聚集度高。冀·津(涉县·天铁)循环经济产业示范区三大板块齐头并进,收储土地4000多亩,路、电、气等基础设施和园区框架全面拉开。经济开发区“腾笼换鸟”工作取得初步成效,新上了聚豪液压机械等8个项目。

(四)加快结构调整,产业转型迈出新步伐。一是坚持“有中生新”,鑫工农机等一批产业延伸项目建成投产,“老树开出了新花”;、二是、坚持“无中生有”,引进新上了光伏发电、生物制药、生命科学等一批新兴产业项目。全年新增市场主体3500多户,是近20年来新增最多的一年。新增入统工业企业28家,居全市第一;总数达到60家,新增数量和总量均创涉县历史新高。三是、坚持扩规上档,旅游产业呈现新势头。旅游项目完成投资3亿多元,综合收入达到11亿多元,支柱产业功能迅速提升。娲皇宫景区体量扩大了5倍;129师景区提升较快;王金庄景区初步实现“一年见成效”目标;五指山景区完成投资 6500多万元,吃、住、行等配套服务功能更加完善。全省4A级以上景区整改提升现场经验交流会在我县召开。四是坚持多业并举,大力发展商贸物流等服务业,神山时代广场、金三角市场等项目建成投用,繁荣了市场,方便了群众。

(五)强化引导扶持,三农工作再上新台阶。农业发展上,全面落实各项惠农政策,积极引进新品种、新技术,推进基层农技推广服务体系、旱作农业、清漳河治理等项目建设,土地流转、农村土地承包经营权登记试点、林权制度改革等工作全市领先,农业基础和活力显著增强。农民增收上,通过扶持产业化龙头企业、扩大劳务输出、发展核桃和中药材产业等多种途径,千方百计增加农民收入,农村居民人均可支配收入达到9165元,增长13.5%。农村建设上,以“美丽乡村”建设为统领,深入推进农村面貌改造提升行动,农村人居环境明显改善。我县被评为全省农村面貌改造提升行动先进县。王金庄被评为“中国最美休闲乡村”;以王金庄为核心的涉县旱作梯田系统列入“中国重要农业文化遗产,全市首家”。关防乡岭底村等入选中国传统村落名录。

(六)加快县城建设,城区面貌发生新变化。坚持“依山顺势、疏朗精致、山水绿文、旅游城市”的理念,持续加大城建投入,城市功能更加完善,群众幸福指数不断提升。赤水湾争列为省级湿地公园,正在争跑国家级;龙湖公园建成蓄水,新增水面1000多亩,城区水面达到3300多亩;新增城市绿地68.78公顷,新增城区集中供热面积40万平米;数字城管联网运行;裕华路西延、龙城路东延等工程建成通车;一批住宅小区拔地而起,城区面貌有了较大改善。纯电动公交车开通运营,涉县成为全国第一个采用本地生产的纯电动公交车运营的县。全省县城建设工作会议到我县观摩后,给予高度评价。

(七)铁腕治理污染,生态环境有了新改善。坚决向污染宣战,狠抓削煤、减排、降尘、控车、增绿等工作,取得明显成效。强力推进大气污染治理,全县优良天数较上年增加29天,重污染以上天数减少32天,空气环境质量综合指数(AQI)居全市第一。加强废渣废灰综合开发利用,新上了一批循环经济项目,减少了污染,增加了效益。我县被评为“全省环境保护模范城市”,全省两家、邯郸唯一。以“六化造林”为抓手,推进“绿美涉县”攻坚行动,新增造林面积17万亩,增量是近年来最多的一年。

(八)严格理财聚财,财政保障能力有了新提高。在求真、求实、求增的前提下,千方百计抓增收,公共财政预算收入完成9.1亿元,县级可用财力10.9亿元,全部可用财力20.1亿元,均较过去有了大幅增长,财政收入总量和质量显著提高。在支出保障上,攥紧拳头办大事,集中财力保工资、保运转、保民生、保重点,仅用于重点项目和基础设施的投入较上年就翻了一番还多。

(九)着力改善民生,和谐涉县建设开创新局面。为群众多办实事好事,10项民心工程超额完成。高考成绩再创新高,井店中学、特殊教育学校等建成投用;我县顺利通过“国家义务教育发展基本均衡县”、“全国文化先进县”验收,井店镇文化站被评为全国优秀文化站;新农合参合率达到99.7%,县肿瘤医院完成托管,县医院、中医院等服务质量和水平明显提升;城乡居民低保标准分别增长32%和15%;新增就业4650人,新增转移农村劳动力3193人;完成移民搬迁348户、1148口人,1.97万人实现脱贫;县残联被国务院评为“全国残疾人之家”。成功引进了张家口商业银行、澳洲联邦银行等。全面整顿和规范房地产市场秩序,健全和完善建设领域“两拖欠”治理工作机制,最大限度地保障了农民工权益。加快推进警网、民网和天网“三网合一”的防控体系建设,狠抓安全生产、信访稳定工作,进一步巩固了和谐稳定的社会局面。

(十)勇于担当作为,行政效能实现新提升。深入开展群众路线教育实践活动,正风肃纪,提质提效,干部作风明显改善。大力推进简政放权,率先在全市完成部门权力清单和责任清单编制公示,“三级平台、两个代办”扎实推进,政府工作效能和透明度明显提高。深入推进乡镇(园区)财政体制改革,极大地调动了乡镇(园区)聚财理财的积极性。率先在全省组建了第一家县级食品药品工商质量监督局。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,办理人大代表建议、政协提案243件,按时办复率100%。严格财政资金监督,“三公”经费支出下降20%以上。

    同时,国防动员、计划生育、民族宗教、广电出版、邮政通信、妇女儿童、史志档案、防震减灾、人民防空、统计、物价、气象、老龄等工作,都取得了新的成绩。

各位代表!过去的一年,困难比预料的多,结果比预期的好,成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民开拓进取、拼搏实干的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向所有关心、支持涉县发展的离退休老干部、驻涉人民解放军、武警官兵、政法干警以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到工作中存在的诸多困难和挑战:经济下行压力持续加大,仍处于“爬坡过坎、青黄不接”阶段,发展不够快、不够好仍是主要矛盾;“当家吃饭”的传统产业发展空间受到挤压,新兴产业还起不到支撑和引领作用;环境倒逼压力更大、更强,转型发展、绿色崛起的路更艰难、更坎坷;财税收支矛盾更加突出,保工资、保运转、保民生的压力更加巨大;一些事关群众切身利益的问题解决得还不够到位、不够及时,一些单位工作效能和办事效率还不够规范、便捷,不作为、乱作为现象仍然存在等。对此,我们一定要高度重视,勇于担当,主动作为,全力解决,决不辜负全县人民的厚望!

2015年目标任务和工作重点 

今年是落实中央“四个全面”要求的关键之年,是破解发展难题的攻坚之年,是“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是:〖HTH〗全面贯彻落实中央和省、市的部署要求,坚持稳步较快增长的总基调,积极适应经济发展新常态,继续狠抓项目建设这个中心,着力转型升级、创新发展,推进依法治县,改善生态环境,加强民生保障,促进社会和谐,努力开创“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”建设的新局面。

按照这一要求,本着“打基础,利长远”、“量力而行,底定超干”的原则,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,固定资产投资增长13%,公共财政预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长11.5 %,出口总值和实际利用外资分别增长7.3 %、4.5%,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减2.7%、3.7%、3.5%、3.5%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降8%,单位生产总值能耗完成省市下达的任务。居民消费价格指数涨幅控制在3 %以内,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在8.6‰以内。

实现上述目标,要正确把握好六个方面要求、抓实十二项重点工作。

把握好的六个方面要求是:一是更加注重转型发展。主动适应经济发展新常态,统筹发展速度、质量和效益,打好转型升级组合拳,促进科学发展。二是更加注重创新发展。以创新的精神、创新的路径、创新的举措,大力破解发展中遇到的困难和问题,特别是要把产业创新放在首位,体现到具体的项目上。三是更加注重统筹发展。以新型城镇化为带动,以人为本、以产兴城,产城互动、融合发展,加快城乡一体化进程。四是更加注重绿色发展。把保护环境、改善环境作为我们的历史担当和使命,大力发展绿色循环产业,狠抓污染治理,全面巩固生态优势、环境优势。五是更加注重可持续发展。全面启动实施百里漳河开发提升、百万亩山场绿化提升、百里绿道绿廊提升、百企(商)兴涉创新提升、百村进城(镇)一体发展“五个百”建设,以重点突破带动整体推进,夯实发展的多元支撑。六是更加注重和谐发展。把造福老区人民作为一切工作的出发点和落脚点,大力发展社会事业,提高公共服务水平,全力保障安全稳定,维护社会公平正义,让幸福的笑容洋溢在每个人脸上。

抓实的十二项重点工作是:

1、以冀津园区建设为统领,打造全县经济增长的“引爆点”。紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇,主动融入、积极对接,高标定位、强力推进,力争通过几年的努力,把冀津园区建成涉县乃至全市继高开区、冀南新区之后又一大经济“引爆点”。一是6月底前,完成园区布局总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、环评报告和循环经济示范区实施方案等编制工作,完成水、电、气、热、讯、路、污水处理等配套工程建设,为项目进区创造条件。二是加快项目建设。加快京通矿棉产业化、天龙伟业岩棉等项目建设,打造全国较大的矿岩棉生产基地;加快推进年产300万吨纳米涂层板等项目建设,逐步打造全国第一纳米涂层板生产基地;加快杭萧钢构、炉前铸造等项目建设,打造华北第一钢管束住宅产业生产及短流程精密铸造基地。三是创新管理模式。学习借鉴曹妃甸等地的经验,积极探索“管委会+开发公司+基金”等模式,尽快建立园区管理体制、运行机制和投入机制。同时,全面加快经济开发区建设,激活存量,优化增量,打造新的经济增长点。

2、以项目建设为中心,增强发展后劲和活力。叫响喊亮“项目第一、工业至上”,大打项目建设攻坚战。一是抓招商。招商无止境,永远在路上。要进一步营造亲商、重商、厚商的社会氛围,大力度支持域内大企业和民营企业创新发展、做大做强;深入开展“大众创业、万众创新”活动,让“草根创新”蔚然成风、遍地开花,让全民创业成为涉县发展的主旋律;要强化对京津、珠三角、长三角等地区的招商,引进一批“高、大、好”项目,引领经济发展。二是抓机制。进一步完善招商和项目建设的工作机制,按照给任务、给条件、给待遇 “三给”要求,细化任务,压死责任,把招商引资的决心和力度传递到每一个单位、每一位同志身上,形成签约一批、开工一批、在建一批、竣工一批、储备一批的良性循环。产业项目投资增速达到20%以上。三是抓服务。严格实行全程代办、联审联验等制度,大力整治企业周边环境。学习浙江海宁等地先进经验,优化用地等要素配置,为项目建设提供优质服务。

3、以产业转型为主线,提高发展质量和效益。强力推进“四三二一”产业发展,让传统产业“开出新花”,新兴产业“长成大树”,争创全国新型工业化产业示范基地。发展壮大十大产业。始终把提高质量和效益放在结构调整、产业转型的首位,通过实施新上一批节能环保、增加税收、拉动就业的项目,加快改变高消耗、高污染、低效益的传统产业结构,积极构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。对钢铁、建材、煤化工等传统产业,要大力引进新技术、新工艺、新产品,推动传统产业向中高端迈进;对新能源、生物制药、食品、新材料等新兴产业,要牢固树立“全产业链”理念,以产业链布局创新链,以创新链提升价值链,加快形成规模效应和先发优势,培育新的经济增长点。对旅游、农业、商贸物流等产业,要立足放大优势,依靠科技创新,扩规提质增效,真正把产业做大做强。支持天(铁)龙(电)金(隅)转型发展、绿色崛起。天铁、龙电和金隅三家“国字头”企业是涉县的经济支柱、财税支柱,更是全县经济转型的重中之重,我们要依托“天龙金”、支持“天龙金”、服务“天龙金”。一是深化企地合作,实现共赢发展。鼓励和支持“天龙金”转型升级,新上产业延伸项目,对正在谋划推进的友发带钢、圣美欧装饰板、年产30万吨精密铸造和35万吨矿岩棉等项目,要全力搞好服务、扶持,确保顺利推进。涉县境内的企业都要携起手来、共度难关,用钢用铁首选“天铁”,为龙电服务首选质量和诚信,使用水泥首选“金隅”牌水泥。二是积极争取更多支持。及时跟踪、认真研究上级政策动态,全力向上争跑,为“天龙金”转型升级提供更多政策、资金、土地等支持。三是大力优化“天龙金”周边环境,不给企业添乱、找麻烦,对干扰和影响企业正常生产经营的不法行为,坚决予以查处和打击,为企业发展创造最优的环境。

4、以增加即期税收为目标,保障工业经济平稳运行。工业是经济发展的主体、财税收入的支撑、就业增收的主渠道,必须全力促进工业经济快速发展。一方面,大力推进“百企(商)兴涉”创新提升。坚持内联外引并重,引导扶持企业技术改造、新上产业延伸项目,着力打造100家支撑县域经济发展的“小巨人”企业,增强发展后劲。另一方面,完善企业帮扶机制和措施。继续实施县领导分包、部门和银行帮扶等“四个一”机制,为企业搞服务、解难题,推动“个转企、小升规”,新增规上工业企业30%以上;搞好市场帮扶,本地产品优先列入政府采购目录,鼓励企业同质同价优先选用本地产品,扩大本地产品市场占有率。

5、以提档升级、增加效益为突破,做大做强旅游业。深入实施“旅游产业提升年行动”,推动全县旅游业更好更快发展。全年来涉游客达到400万人次以上,旅游总收入达到15亿元以上。一是抓景区提升。娲皇宫、129师司令部旧址、五指山、王金庄、青塔湖等重点景区,要持续加大投入,拓展体量,提升内涵,把景区做得更大、更精、更美。二是抓路线优化。整合景区景点,串点成线,打造特色鲜明的精品旅游路线,增加游客观光体验时间,让更多游客能够进得来、留得住、玩得好。三是抓旅游产品开发。开发生产更多具有涉县特色、附加值高、游客中意的旅游产品,增加旅游综合收入。四是抓旅游招商。广泛宣传推介,创新营销模式,加大招商力度,引进一批实力强、经验足的企业集团,参与旅游资源开发,提升涉县旅游质量和效益。要进一步规范整合物流企业,加快发展电子商务、金融服务、健康养老等现代服务业。

6、以统筹发展为指导,加快城乡建设。一是抓好城建重点工程。坚持“统筹安排、量力而行,急需先行、保证续建”的原则,重点抓好城市道路、保障性住房、绿化亮化、龙山文化广场和县政府旧址周边改造等工程。二是加强精细化管理。大力开展“严管年”、“落实年”活动,全力整治交通秩序、店外经营、车辆停放、市场拥堵等问题,让环境更优美、更宜居。三是强力推进交通建设。力争6月底前启动大外环建设;开工建设刘西公路二期工程等;盯紧太行山高速线型方案,做好地方配套服务工作。同时,加快推进煤层气、天然气管道工程建设。四是鼓励和引导农民进城。按照《涉县城乡总体规划》要求,逐步推进百村进城(镇)一体化发展,让更多农民进城,一方面解决好进得来、留得住、生活好的问题,一方面解决原有村庄的旅游开发、土地利用等问题,实现城乡共融、协调发展。

7、以天蓝地绿水碧气清为目标,持续加大环境改善力度。坚持多还“旧账”、不欠 “新账”,下更大力气治理污染,让群众呼吸清新空气、常享蓝天白云。一是狠抓重点行业治理。制定出台固体、气体和液体等排放物三年治理规划,实施一批节能减排工程,坚决完成产能压减和削煤降碳任务。二是实施生态修复工程。加大对清漳河、龙湖、玉带河、青塔湖等水面水系的监管力度,启动生态湿地公园建设;抓好裸岩治理、农业面源污染治理等工作,全面改善生态环境。三是严惩环境违法行为。严格执行新《环保法》,实行源头严防、过程严管、后果严惩,最大限度地减少环境违法行为。

8、以开拓创新为动力,深化重点领域改革。一是深入推进行政审批改革。进一步完善行政权力清单、责任清单制度,厘清职责,理顺职能,方便群众办事。二是深化农村改革。搞好土地承包经营确权登记;发挥农村产权交易中心作用,规范农村土地流转,土地流转率提高2-3个百分点;积极推进供销社综合改革,筹建农村供销银行。三是加大重点改革推进力度。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,完成机关公车制度改革,建成公共资源交易中心。整合公共资产和资源,最大限度发挥效益。同时,统筹抓好机构编制、教育文化、医疗、价格、金融、事业单位等领域的综合改革,探索建立营业执照、税务登记证、机构代码证三证合一登记制度。

9、以增收增效为主线,提升三农发展活力。围绕“农业强、农民富、农村美”目标和“果、蛋、水、厕”四个重点,做好三农工作,提升发展水平。一是提高农业产业化水平。抓好华裕蛋鸡产业综合体、宝林饮品等项目,大力扶持三利、黄金龙、宜维尔等企业发展壮大,提升农业综合实力。二是增加农民现金收入。加快发展增收农业、特色农业、有机农业,加强教育培训,扩大劳务输出,多渠道促进农民增收。三是做美乡村。深入推进农村面貌改造提升行动,抓好三个示范片区和53个省级重点村、5个“小第八模式”示范村建设,全面改善农村人居环境。四是大力实施百里漳河开发提升。按照“田园化、生态化、景观化、高效化”的理念,通过3-5年的努力,真正将“母亲河”两岸打造成靓丽的风景线。 

10、以“六化造林”为抓手,提升绿化质量和水平。持续强力推进造林绿化,全面巩固生态优势,年内新增和提升绿化面积22万亩以上。一是创新造林绿化理念。坚持市场化运作、多元化投入、工程化实施、责任化推进、精致化栽管、五彩化效果的“六化造林”理念,强力推进城区、景区和企业等十大绿化工程,扩大面积,提升品位。二是大力推进百万亩山场绿化提升。坚持修复山体、增加绿量、涵养生态、突显景观、促农增收“五个并重”的原则,加大山场绿化力度,让山场变成“林海”、山峰变成景观。三是大力推进百里绿道绿廊提升。本着“生态立路、绿色屏障,干线率先、带动一般 ”的原则,乔灌草结合,补植增绿、加密加厚,打造森林公路、生态走廊。今年重点抓好309国道、涉左公路、龙西公路等示范路段建设。

11、以增收节支和落实新《预算法》为重点,强化财政保障能力。重点做好“开源、节流、增效”三篇文章。 “开源”,即在培植税源、强化征管上下功夫,把该收的钱一分不少地收上来,确保应收尽收。 “节流”,即树牢过“紧日子”思想,严格预算管理,“三公经费”只减不增,真正做到该花的钱一分也不少花,不该花的钱一分也不能花。 “增效”,即提高财政资金效益,适应投资主体和政策的变化,探索财政资金由直接投入向间接投入转变,大力推行PPP模式,通过拨改投、拨引贷、拨改补、拨改奖等方式,按照“非禁即入”的原则,引导社会资金进入交通、水利、生态、医疗等更多领域,最大限度地发挥财政资金的撬动作用。同时,严格控制政府性债务,划清界限,明确主体,该偿还的偿还,该剥离的剥离。

12、以提高群众幸福指数为宗旨,大力度改善民生。坚持 “量入为出、量力而行、急需急先”的原则,下大力解决关系群众切身利益的问题,让群众得到更多实惠。

全力办好民生实事。一是加强旧城区环境整治。通过规划建设停车场、专业市场,设立单行线路,整治店外经营等措施,重点解决好旧城区车辆拥堵、秩序乱、环境差等问题,更好地方便群众生活。二是抓好道路工程建设。强力推进大外环等重点交通工程建设,加快乡村公路提升改造。快速启动井店火车站改扩建、企业铁路货运专线等工程。三是持续改善农村环境。以城管部门托管60个村环卫保洁为突破口,“三种模式”同时推进,提高农村环卫保洁水平。四是抓好城建惠民实事。以规范整治房地产市场为抓手,大力推进保障性安居工程建设;新增集中供热面积15万平方米、集中供气居民用户2900户;铺设供水管网1.2公里,更换铺设便道1.4万平方米。五是抓好饮水安全和扶贫开发工作。解决59个村、4.24万口人的饮水安全问题。完成3个自然村、102户、400口人移民搬迁工程,年内实现脱贫9000人。六是抓好办学条件改善和学生救助工作。完成三中、南关明德小学等学校改扩建工程,启动第二实验小学建设等。对家庭经济困难学生进行资助,做到应教尽教。七是抓好“产业增效”工作。新增中药材产业基地2万亩、核桃产业基地2万亩,带动农民增收。八是提升社会保障水平。以整治拖欠农民工工资为突破,保障就业人员工资收入;落实好并轨后的城乡居民基本养老保险和新农合制度;做好养老服务、残疾人救助等工作,完成井店中心敬老院建设;力争年底启动县医院搬迁,加强乡镇卫生院和农村卫生室建设。九是抓好就业再就业工作。采取创业补助、就业补贴等措施,鼓励和促进高校毕业生就业、创业。城镇新增就业人员3500人,城镇失业人员再就业700人,帮助就业困难对象再就业300人,新增转移农村富余劳动力2000人。十是抓好旅游通道建设。开通邯郸及周边城市到一二九师、娲皇宫和五指山景区的直达旅游专线和景区之间的旅游环线,更好地服务县内外游客。

统筹发展社会事业。全面加快发展文化、教育、卫生等社会事业,推动经济社会协调发展。继续举办好女娲祭典和女娲文化论坛,开展红色文化系列主题教育活动。高标准建设太行颂文化园、左权将军纪念馆和太行书画院等。组织开展好抗日战争胜利70周年、左权将军诞辰110周年纪念活动。争创省级公共文化服务示范县。争创全国双拥模范县“五连冠”。

加强和创新社会管理。认真贯彻新《安全生产法》,做好安全生产工作。加强食品药品安全监管,争创全省食品药品安全示范县。、抓好社会治安综合治理、信访稳定等工作,打造平安涉县、和谐涉县。同时,科学编制“十三五”规划,提高对全县经济社会发展的指导性。

全面加强法治政府建设

建设法治政府是目标、是追求、是必须。政府各项工作要在法治轨道上运行,加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。依法行政,加快转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面推行“三个清单”制度,完善“三级平台、两个代办”机制,切实履行好经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。依法理政,健全科学决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为行政决策的法定程序,充分发挥政府法律顾问、经济发展顾问、城乡建设顾问的作用,切实提高政府决策的科学化水平。依法办事,严格公正文明执法。深化行政执法体制改革,严格落实行政执法责任制,依法规范行政执法行为,一切违法违规行为都要追究责任,一切执法不严不公现象都必须纠正,全力维护群众的合法权益。依法公开,强化权力监督制约。在县委的坚强领导下,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,大力推进政务公开,全面改进政府工作。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈纠正“四风”,树立政府良好形象。严格落实党风廉政建设主体责任,坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为等,以反腐倡廉的实效取信于民,真正做到为民务实清廉。

各位代表!涉县已步入了转型发展、绿色崛起的快车道。面对新常态、新机遇、新形势,我们责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,勇于拼搏,担当进取,创新实干,为建设“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”而努力奋斗!

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

关于涉县2014年国民经济和社会发展计划执行

情况与2015年国民经济和社会发展计划的

决 议

(2015年3月11日涉县第十六届人民代表大会第四次会议通过)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议审查了县人民政府提出的《关于涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》及涉县2015年国民经济和社会发展计划(草案),同意大会计划预算审查委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准涉县2015年国民经济和社会发展计划。

涉县2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年国民经济和社会发展

      计划草案的报告(书面)

—2015年3月10日在涉县第十六届人民代表大会第四次会议上

涉县发展改革局局长 刘建华

各位代表:

我受县政府委托,向大会作涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,面对极其复杂严峻的经济形势,全县上下在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实县委十二届五次全会和县人大十六届三次会议精神,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生,全县经济社会保持了稳中有进发展态势。全县生产总值完成207.5亿元,增长7.7%;固定资产投资完成209.1亿元,增长13.7%;规上工业增加值完成56.5亿元,增长13.2%;农村居民人均可支配收入达到9165元,增长13.5%。

(一)转型升级步伐加快。农业。全年新增中药材种植面积5万亩、核桃种植面积5万亩、设施蔬菜500亩、冷水鱼养殖58亩。华裕蛋鸡产业综合体、成峰万亩莲藕产业化基地等农业产业化项目及清漳河治理三期、四大灌区维修改造等农业水利工程推进顺利,贾家庄水库正式列入《全国中型水库建设总体安排意见(2013-2017)》。旭农生态农业开发公司在上交所成功上市,43家农业产业化龙头企业实现销售收入3.2亿元,农业产业化率居全市首位。工业。强化工业经济运行调节,先后多次召开会议督导帮扶,主要企业扭转下滑态势,新增入统工业企业28家。鑫工机械、综合钢延、京通保温材料等装备制造、新型建材项目相继落地,新兴产业蓄势待发。服务业。娲皇宫景区创建5A通过专家评审;王金庄景区接待中心、月亮湾水库等项目建成,基本实现“一年见成效”目标;积极规范指导乡村旅游,出台了农家乐奖励扶持办法。神山时代广场、井店金三角商业广场、南庄商贸物流仓储交易市场等项目投用。新增张家口银行、澳洲联邦银行入驻我县。电子商务、快递公司等新型业态迅速发展。

(二)项目建设势头强劲。继续实施十大产业指挥部领导分包、“10+3”周调度等推进机制,以产业引项目、以园区聚项目、以服务促项目,全县重点项目发展势头良好,呈现以下特点:一是推进项目快。鑫工机械、视华液晶屏等10个项目实现竣工投用或达到投资进度,金牛综合钢延、汇日保温一体板等56个项目开工在建,争取省重大前期项目2个,市重点项目11个,争列数量居全市前列。二是新上项目多。全年签约项目61个,新落地亿元以上工业项目31个,签约和落地项目数量为近年来最多。三是平台建设快。冀·津(涉县·天铁)循环经济示范区获批为省级园区,列入全省承接京津功能疏解和产业转移的40个平台之一。冀津两地主要领导签署共同打造冀津示范区战略合作框架协议,示范区列入国家京津冀协同发展61项重大发展事项,区内建成高标准的金牛大道,累计收储土地4000余亩,项目建设集中连片。经济开发区,大力推进“腾笼换鸟”工作,腾出闲置土地270多亩,新引进新圆旭绿色包装、聚豪液压设备等8个项目。龙西工业聚集区,七号路、龙西路东段等路网工程完成建设,新上了鸿瑞数控、对羟基苯甘氨酸等6个项目。 

(三)生态环境持续改善。强力推进大气污染防治,狠抓“四大行业”污染整治,完成节能项目10个、减排项目32个,拆除烟囱18根、燃煤锅炉59台、淘汰黄标车1497辆,预计全年节能减排各项指标均能顺利完成。全县优良天数较去年增加29天,重污染以上天数减少32天,空气环境质量综合指数居全市首位。持续推进“绿美涉县”攻坚行动,制定出台《涉县集体林权流转管理办法》,累计完成造林17万亩,先后三次组织机关干部开展义务植树4791亩。

(四)城乡面貌明显改观。234国道涉县段(大外环)经营性收费公路获省政府批准。刘西公路改建一期、平涉线偏店桥拆建、裕华路西延、龙湖公园环路等道路工程建成投用。赤水湾成为省级湿地公园。新增城市绿地68.78公顷、集中供热面积40万平米。煤层气和天然气项目正在分段施工。旧城区内停车场和专业市场建设实施方案已完成。洁神纯电动公交车开通运营。数字城管联网运行,城市管理不断完善。全省县城建设工作调度会议在涉县召开,得到与会领导的高度评价。以改厨改厕、垃圾清理、公用设施建设为重点,深入实施农村面貌改造提升行动,极大改善农村人居环境。

(五)体制改革深入推进。撤县设市工作已正式上报省政府。加快推进商事制度改革,全年新增市场主体3539户。积极开展农村土地流转,流转率达23%,完成了农村土地承包经营权登记试点工作,农村产权交易中心挂牌成立。采用“分税制”和“统收统支加激励”两种途径,全面推进乡镇和园区财政体制改革,有效调动了大家聚财理财的积极性。我县被列为全省供销合作社综合改革试点县。肿瘤医院完成托管,公立医院改革迈出重大步伐。率先在全省组建了县级食品药品工商质量监督局,着力打造大市场监管体系。

(六)社会发展和谐统筹。10项民心工程全部兑现。新建水池18座、新打机井2眼、机井配套10处,安装自来水管网20余万米,解决了2.42万人的饮水不安全问题。移民搬迁完成348户、1148口人。井店中学新校区、特殊教育学校、20所农村幼儿园改扩建工程全部竣工投用,我县顺利通过教育部“国家义务教育发展基本均衡县”评估验收。县医院迁建工程正在进行内部装修,所有村卫生室全部达到标准化要求,通过巡回医疗服务,全面消除了医疗“空白点”。城镇新增就业4650人,下岗失业人员再就业882人,新增转移农村富余劳动力2850人,城镇登记失业率0.70%。城乡居民养老保险参保率达到99.95%。城乡低保水平进一步提高,全年发放城乡低保金1785.6万元。制定出台了《敬老院暂行管理办法》,新建农村老年互助幸福院26所,正在建设17所。同时,食品安全、计划生育、安全生产等工作也稳步推进。

在看到成绩的同时,我们更要看到经济社会发展中面临的突出问题。工业企业运营困难没有得到根本改变;财政收支矛盾日益突出;压减过剩产能压力巨大;生态环境治理任务艰巨;城乡发展不平衡较为突出,等等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,努力加以解决,争取最好结果。

二、2015年主要预期目标

2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,我县将坚持稳步较快增长的工作总基调,主动适应经济发展新常态,把提高经济发展质量效益作为重要支撑点,以创新为动力,以改革促发展,全力加快结构调整步伐,积极推进京津冀协同发展,努力实现经济持续发展和社会和谐稳定。

2015年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长6%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长11.5%,出口总值和实际利用外资分别增长7.3%、4.5%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在8.6‰以内。单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别完成省市下达任务。

三、2015年主要工作举措

实现以上预期,采取的主要措施,有以下几个方面:

(一)坚持以项目为统领。 紧盯产业投资增长20%目标,始终把项目建设放在首位,大打重点项目建设攻坚战。一是 以招商夯后劲。按照市里“三给”要求,各级各部门和园区都要组建专门的招商队伍,明确招商任务,深入招商一线,开展专业招商。立足现有产业优势和企业基础,围绕产业链延伸及优质企业培育,积极引进新兴产业及战略性支撑项目,开展产业招商。以国家京津冀协同发展战略实施为契机,定点与天津、北京外迁企业加强对接,开展驻点招商。二是以进度促成效。坚持“10+3”指挥部周调度机制,对已开工的金牛钢延、宝林饮品、正德药业、源发皮革、博特制药、汇日保温等项目,明确责任、倒逼进度、督导落实,确保项目进度;对新引进项目要专人负责,兑现承诺,落实条件,确保早日开工;对圈而不建项目要坚决“腾笼换鸟”。三是以平台促倍增。冀津示范区要尽快高标准完成总体规划、产业规划、土地利用规划、环评和实施方案的编制,加快理顺园区管理体制和运行机制,加强与天津的产业对接,力争在引进精品钢材、短流程铸造、现代医药等新兴产业项目上有新的突破。经济开发区要积极盘活存量,优化增量,培育壮大区内科技型中小微企业,力争引进几个新兴产业化项目,打造“二次创业”新局面。

(二)坚持以转型为主线。当前,县域经济结构正处于从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整期,产业结构、产品结构转型升级迫在眉睫,因此,我们要坚持“四三二一”产业发展战略不动摇,主动适应经济新常态,更加注重发展质量和效益。在工业领域,积极改造提升钢铁、建材等传统工业生产工艺、技术装备;重点培育引进新能源、新材料等新兴工业,加强与科研院所合作,加快科技成果引进和转化力度,提升工业发展质量。在服务业领域,要积极鼓励发展现代物流、电子商务、休闲旅游、文化创意等新兴业态。在农业领域,要推广使用先进适用技术和设备,大力发展涉县特色农产品精深加工和综合利用。通过产业转型创新,努力推动产业结构向中高端迈进、支撑结构向多元化迈进。

(三)坚持以生态为约束。以新《环保法》的实施为契机,制定出台固体、气体和液体等排放物三年治理规划,实施一批节能减排工程,坚决完成产能压减和削煤降碳任务。强力实施大气污染整治,实行能源消耗总量控制制度;实现各种煤堆、料堆封闭储存,提高城市机械化清扫率和清扫质量,减少扬尘污染;重点企业实行除尘设施升级改造,执行特别排放限值;城区内要积极推广使用无烟烧烤炉具;全面禁止秸秆焚烧和废弃物露天焚烧。强力推进城区绿化、太行山区“三线”绿化、道路绿化等十大绿化工程,突出抓好309国道、涉左公路、刘张公路等重要路段绿化,打造精品绿化工程。

(四)坚持以民生为根本。始终将保障民生作为最大责任,量力而行、重点突出解决关系群众生产生活的难点问题。新增供热面积15万平方米,新增集中供气居民2900户。继续深化医疗卫生体制改革,加快县医院搬迁进度,大力开展卫生惠民工程。完成三中、南关明德小学等中小学改扩建任务,力争启动第二实验小学新建。完成井店中心敬老院建设。根据县内企业用工需求,加强职业技能培训,引导劳动力就近转移、就近择业。继续实施饮水安全工程,解决59个村的饮水安全问题。健全完善长效机制,从根本上杜绝“两拖欠”行为,切实保障农民工权益。同时,抓好社会管理、安全生产、食品安全、信访稳定等重点工作。

各位代表,2015年全县经济社会发展任务艰巨而繁重,我们一定要在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心、改革创新、通力合作、攻坚克难,为实现全县经济社会健康持续发展而努力奋斗!

 

关于涉县2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年国民经济与社会

发展计划(草案)的审查报告

(2015年3月10日涉县第十六届人民代表大会第四次会议

主席团第二次会议通过)

计划预算审查委员会主任委员  牛永芳

大会主席团:

大会计划预算审查委员会对刘建华同志受县政府委托提交的《关于涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》进行了审查,又综合各代表团的意见对报告进行了修改。现将审查结果报告如下。

审查委员会认为,2014年,在中共涉县县委的领导下,县政府认真贯彻落实中央经济工作会议精神,紧紧围绕“争当转型升级的先行者、绿色崛起的排头兵、城乡统筹的示范县、美丽邯郸的第一名片”的目标,积极应对宏观经济下行压力,克难奋进,开拓进取,全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。经济转型、项目建设、城建交通、旅游升级、生态环保、教育卫生、社会保障等都取得突破性进展,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。同时,也要看到,我县的稳增长、调结构、促转型任务还十分繁重,经济形势依然严峻,重点领域、关键环节的改革有待深化,民生工作、生态文明建设尚需发力,等等。这些问题都要认真对待并加以解决。

审查委员会认为,县政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案贯彻了中央经济工作会议精神,体现了省、市和县委工作的总体部署,对各项指标的计划安排,既考虑了经济平稳较快发展的需要,也体现了转变发展方式、调整经济结构和改善人民生活的要求。计划安排符合实际,工作措施切实可行。建议本次大会通过县政府《关于涉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准涉县2015年国民经济和社会发展计划。  

2015年是经济转型升级、全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。经济发展新常态,是做好今年经济工作的宏观大背景。县政府要深刻认识新常态,主动适应新常态,不断研究新常态,充分认识和考虑实现计划目标的新机遇新挑战,加强经济运行监测,保持经济健康稳定发展。审查委员会建议:

1、强力推进园区经济发展。发展是解决一切问题的关键和基础。要坚持走环境友好型、质量效益型发展之路,盯紧大园区建设不放松,编制好经济园区。尤其是冀津经济示范园区的发展规划,优化园区产业布局,确定园区发展领域,避免同质竞争,更好地发挥园区的辐射和带动作用。

2、强力推进产业结构优化升级。要充分运用市场规律,围绕质量效益中心,一手抓重大项目建设,一手抓本土中小企业培育,落实扶持政策,改善金融服务,帮助企业解决资金难题。大力发展现代服务业,围绕“六大消费领域”,拓展新的产业、产品和服务,围绕制造、物流等环节衍生出的新的生产性服务业,大做文章,做大文章,提高服务业占比。加快发展现代农业,培育新型农业经营主体,切实增加农民收入。

3、强力推进创新驱动发展。要强化企业的创新主体作用,引导企业围绕产业链、完善创新链、优化资金链,把要素资源吸引到创新发展的体制机制上来。进一步完善人才引进、培养、使用的激励机制。可采用股权、债权投资等市场手段支持产业发展,鼓励社会资金投入创新研发,不断培育催生经济发展新动力。

4、强力推进深化改革。进一步加快政府职能转变,继续深化行政审批制度改革,坚持做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。全面清理规范各类税收等优惠政策,营造公平公正的市场环境。深化政府机构改革,整合部门职能,提高运行效率。深化农村产权制度改革,促进农村要素市场化发展。

5、强力保基本促公平。进一步加大民生方面的财政投入,依据民愿民需,选好选准民生实事项目。围绕城乡统筹一体化,推进城乡基本公共服务均等化。加强政策引导,降低创业门槛,扶持小微企业健康发展,推进大众创业、万众创新,夯实财税增收基础。

审查委员会建议,县政府及各部门要按照习总书记提出的“七个更好”要求,在中共涉县县委的领导下,攻坚克难,奋力拼搏,为开创建设“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”新局面做出新贡献。同时,要认真总结“十二五”规划执行情况,准确研判和预测经济形势,编制好“十三五”规划。

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

关于涉县2014年财政预算执行情况和2015年

财政预算的决议

(2015年3月11日涉县第十六届人民代表大会第四次会议通过)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议审查了县人民政府提出的《关于涉县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》及涉县2015年财政预算(草案),同意大会计划预算审查委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于涉县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》,批准涉县2015年财政预算。

关于涉县2014年财政预算执行情况

        和2015年财政预算(草案)的报告(书面)

——2015年3月10日在涉县第十六届人民代表大会第四次会议上

涉县财政局局长  刘树廷

各位代表:

受县政府委托,我向大会提交涉县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告,请予以审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 

一、2014年财政预算执行情况

2014年,面对巨大的经济下行压力和改革发展稳定的艰巨任务,全县财税部门深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕县委重大决策部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,依法治税理财,努力增收节支,着力推进发展方式转变,全力保障改善民生,不断深化财税改革,财政预算执行情况总体良好,为全县经济社会发展提供了重要支撑。

(一)预算执行情况

县十六届人大三次会议审议通过的2014年县级一般公共预算收入为96154万元。预算执行中,由于经济形势变化,落实结构性减税政策以及全县治理大气污染、化解过剩产能等因素影响,主体税种收入增长较慢,对预算收入影响较大。为此报经县十六届人大常委会第23次会议批准,县级一般公共预算收入调整为92626万元。县级一般公共预算支出加上级专款、上年结转,一般公共预算支出调整为196348万元。县级基金收入预算为1100万元,基金支出预算为1100万元。执行中,报经县十六届人大常委会第23次会议批准,基金收入预算调整为23375万元,基金支出加上级下达专款,基金支出预算调整为27576万元。2014年一般公共预算收入完成91033万元,为调整预算的98.28%,比上年增收2818万元,增长3.2%;一般公共预算支出完成175266万元,为调整预算的89.3%,比上年增加2465万元,增长1.4%。政府性基金收入完成26820万元,为调整预算的114.7%,比上年增加5656万元,增长26.7%;政府性基金支出30120万元,为调整预算的109.2%,比上年增加6134万元,增长25.6%。

(二)预算执行的特点及运行情况

——凝心聚力,全力以赴保增收。坚持以财税增收为中心,将组织收入作为首要任务和第一责任,加大组织收入征管力度,创新征管机制,拓宽增收渠道,全力打好财税增收攻坚战。二是充分发挥财政部门牵总作用,对照全年目标任务,积极谋划,主动协调,及时研判财经形势,适时制定征管措施,确保了各项税费应收尽收。三是积极开展了城镇土地使用税清查、乡镇租赁土地调查、土地出让金清欠、规范单位自建房等专项行动,进一步掌握财源底数,促进财税增收。四是正确处理收入总量和收入质量的关系,既注重收入总量扩张,更注重收入质量提升,从根本上增加县乡可用财力,切实缓解县乡财政困难。2014年全部财政收入和公共预算收入中税收占比较上年分别提高3.8个和7.1个百分点,是2008年金融危机以来收入质量最高最好的一年。

——突出重点,助推转型促发展。 认真分析宏观经济政策走向,把握投资重点和取向,加强与省市部门沟通,加大向上争跑力度,全年通过财政渠道下达上级专项资金6.5亿元,较上年增长5.4%,有力支持了县域经济发展。〖HTH〗二是〖HTSS〗千方百计筹资3889万元,加快推进冀·津(涉县·天铁)循环经济示范区基础设施项目建设。三是着力支持“项目带动”,多渠道筹资2596万元,积极支持县开发区“腾笼换鸟”和龙西工业聚集区基础设施建设,促进企业项目早落地、早投产、早达效。四是大力争取上级企业技改贴息、节能减排等资金,及时拨付576万元,支持金牛天铁、宜维尔食品等多家企业转型升级,促进企业发展壮大。

——优化支出,集中财力惠民生。在“保工资、保运转”的前提下,加大资金统筹力度,优先保障民生事业发展。一是推进教育优先发展。进一步完善义务教育经费保障机制,提高中小学生公用经费标准,免除4.3万名中小学生学杂费。全面落实寄宿学生补助、职中免学费、原民办代课教师教龄补助等政策。继续实施贫困学生从学前教育到大学阶段全程救助政策,近万名学生受益。二是全面提升城乡社会保障水平。进一步提高弱势群体救助标准,筹资3122万元,切实保障了全县近1.78万城乡低保户、孤儿以及农村五保户等困难群众的基本生活。全县机关事业单位离退休人员和城乡居民养老金及时足额发放到位,4.4万老人实现了老有所养。三是着力构建全民医保体系。新农合、城镇居民医疗保险补助标准进一步提高,医保政策全面落实。〖HTH〗四是〖HTSS〗全面落实支农惠农政策。全力支持农村面貌提升、农村饮水安全、荒山绿化等工程项目,农村生产生活环境明显改善。及时发放粮食直补、综合直补等惠农补贴资金1900余万元,惠及农户9.1万户,促进农民增收。拨付“一事一议”财政奖补资金1418万元,有力支持了158个村级公益事业项目建设。  ——创新驱动,深化改革提绩效。一是全面推进乡镇(园区)财政体制改革,对井店镇、更乐镇2个乡镇及县经济开发区、商贸城、龙西工业聚集区3个园区实施“分税制”财政体制;对河南店镇等其他15个乡镇实施“统收统支加激励”的财政体制,新一轮的乡镇(园区)财政体制改革,极大地调动了乡镇、园区抓财税、上项目的积极性和主动性。二是进一步加大国库集中支付电子化改革力度,作为全省唯一试点县,率先在全县170余个预算单位全面推开,实现了财政资金支付业务“无纸化”运行,降低了财政资金运行成本,提高了工作效率。三是着力构建政府债务管控制度框架,对全县政府性债务进行了全面清理甄别、分类汇总,起草了《涉县政府性债务管理办法》,为政府性债务纳入预算管理,防范风险奠定了基础。四是首次对娲皇宫管理处等7个单位9类13项省级产业发展资金开展了专项资金绩效评价,进一步提高专项资金使用效益和管理水平。

——强化监管,严格管理促规范。认真贯彻落实上级厉行节约的有关规定,牢固树立过“紧日子”思想,切实加强财政支出管理,严控公务用车购置及运行费、公务接待费等一般性支出,“三公”经费支出下降明显。二是建立了财政投资评审“七制”操作规程,评审机制进一步完善。全年完成评审项目91个,送审投资预算3.67亿元,审定金额2.87亿元,净审减7932万元,平均审减率达到21.6%,财政投资评审工作成效显著。三是全年申请政府采购项目109个,申请额4330万元,实际采购额3960万元,节支率8.5%,节支效果明显。四是加强财政监督检查,积极组织开展了全县会计信息质量监督检查和行政事业单位2012-2013年各类专项资金使用情况监督检查,规范了资金管理与使用。〖HTH〗五是〖HTSS〗建立了专项资金监控信息平台,对全县12项民生重点项目支出进行了全面梳理,实现了民生重点资金动态监管,确保了资金的安全高效运行。

各位代表,2014年全县财政工作取得了一定的成绩,但财政事业发展面临的困难和挑战依然很多。一是县域重点企业税收增长乏力,财政增收基础不够稳固。二是财政刚性支出不断加大,收支矛盾十分突出。三是财政改革面临不少困难,全面推进的速度还不够快。四是一些资金使用绩效仍然不高,市场思维、绩效理念仍需加强。对于这些问题,务必需要高度重视,我们在今后的工作中必须采取切实有效的措施,认真加以解决。

二、2015年财政预算草案

2015年是“十二五”规划的收官之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是深化财税改革的关键之年,编制执行好2015年预算,做好各项财政工作,对于加快全县转型发展、绿色崛起步伐,促进全县经济社会平稳健康发展具有十分重要的意义。

(一)当前财政经济形势分析

今年,宏观经济形势依然错综复杂,经济发展进入新常态,正处于增速换档和结构深刻变动之中。全县经济正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期,压减过剩产能、治理大气污染、推进转型升级任务仍然艰巨。综合分析我县经济运行和财政收支状况,财政形势异常复杂严峻。从收入方面看,随着经济增速放缓,财政收入由高速增长转为中低速增长,加上“营改增”等结构性减税因素影响,全县财政增收十分困难。从支出方面看,民生性、改革性等刚性支出大幅增加,新农合和城镇居民医保补助提标、机关事业单位养老保险制度改革、津补贴提标等需要大量投入,同时我县已进入偿债高峰期,财政运行压力巨大。面对当前经济形势,我们既要看到有利因素,也要充分估计面临的风险和挑战。

(二)2015年预算安排指导思想和基本原则

根据县委十二届七次全会的总体部署和全县经济工作会议的总体要求,2015年全县预算编制的指导思想是:坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导,认真落实《预算法》,紧紧围绕县委、县政府决策部署,主动适应经济发展新常态,继续落实积极财政政策,大力支持创新驱动,推动转方式调结构,坚持依法治税理财,调整优化支出结构,确保民生重点领域支出,深化财政体制改革,在新的起点上推动财政事业实现新跨越,为建设“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”提供坚实的财力保障。

2015年财政预算安排原则:一是坚持全口径预算原则。实行全口径预算编制,政府所有收支全部纳入预算管理,在明确收支范围的基础上,分别编制县级公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。二是坚持依法理财原则。按照新《预算法》的要求,改进预算编审程序,细化项目编制,硬化预算约束,实行预算公开。三是坚持绩效导向原则。将绩效管理理念和方法带入预算编制全过程;改进财政投入方式,大力推行股权投资、PPP模式、政府购买服务,撬动社会资金支持经济发展。四是坚持厉行节约原则。牢固树立过“紧日子”思想,严格预算定额标准,从严控制“三公”经费等一般性支出,努力降低行政运行成本。五是坚持收支平衡原则。加大资金统筹力度,科学合理安排支出,保持与部门履行职能和事业发展计划相协调,与政府财力相适应,确保财政收支平衡。

(三)2015年预算草案

按照上述指导思想和基本原则,综合考虑各方面因素,2015年财政收支预算具体安排如下:

1、一般公共预算收支安排

(1)一般公共预算收入

2015年,县级一般公共预算收入安排96495万元(含调入土地基金22245万元),比上年增加5462万元,增长6%。按现行财政体制测算,当年县级一般公共预算财力为118298万元,比上年预算增加25202万元,增长27.1%,加上级转移支付及结转收入80919万元,加调入资金5530万元,2015年预计总财力为204747万元,比上年预算增加86136万元(主要是对上年结转和转移支付进行了预计并列入预算)。

(2)一般公共预算支出

2015年全县一般公共预算支出安排201739万元,上解支出3008万元,合计总支出204747万元,比上年增加4020万元,增长2%。一是 按照政策规定,安排维持性支出8.28亿元,保障机关事业单位人员工资和机构正常运转。二是集中财力向民生领域倾斜,安排1.7亿元,全力保障政策民生支出。三是安排重点发展性支出3000万元 ,主要用于基础设施及重点项目建设,并从土地基金中列支。四是根据《预算法》有关规定,安排总预备费1500万元。

(3)一般公共预算收支平衡情况

2015年全县一般公共预算收入预计总财力204747万元,相应安排支出204747万元,收支平衡。需要说明的是,2015年全县财政收支矛盾异常尖锐,为弥补较大的收支缺口,根据《预算法》有关规定,拟通过向省财政厅申请代发地方政府债券的方式筹集资金偿还政府债务。鉴于目前地方政府债券额度尚未确定,地方政府债券收支暂未列入年初预算草案,待省人大常委会批准、省政府下达我县2015年地方政府债券限额后,再编入预算调整方案,报县人大常委会批准后执行。

2、政府性基金预算收支安排

(1)政府性基金收入

2015年县级政府性预算收入安排60198万元,加上级基金补助收入1467万元,加上年结转2936万元,预计政府性基金总收入为64601万元。县级政府性基金预算收入安排为:国有土地使用权出让收入54921万元;城镇公用事业附加收入1645万元;国有土地收益基金收入3000万元;城市基础设施配套基金收入330万元;农业土地开发基金收入140万元;新型墙体材料专款基金收入145万元;水土保持补偿费收入17万元。

(2)政府性基金支出

政府性基金预算支出安排64601万元。其中:国有土地使用权出让收入安排的支出30457万元;国有土地收益基金安排的支出3163万元;新型墙体材料专项基金安排的支出145万元;城市公用事业附加收入安排的支出1645万元;城市基础设施配套费安排的支出330万元;水库移民后期扶持基金安排的支出420万元;中央、地方水利建设基金安排的支出317万元;农业土地开发基金安排的支出216万元;彩票公益金安排的支出306万元;水土保持补偿费安排的支出17万元;调出资金27585万元。

(3)政府性基金收支平衡情况

政府性基金收入64601万元,按照以收定支的原则,相应安排基金支出64601万元,收支平衡。3、国有资本经营预算收支安排。根据目前我县国有参控股国有企业经营状况,预测2015年没有国有资本经营收益,按规定不再编制国有资本经营预算。

4、社会保险基金预算收支安排

(1)社会保险基金预算收入

2015年,社会保险基金收入预算安排31835万元,比上年增加5932万元,增长22.9%。其中: 基本医疗保险基金收入7084万元; 生育保险基金收入227万元; 新型农村合作医疗基金收入16762万元; 城镇居民基本医疗保险基金收入820万元; 城乡居民基本养老保险基金收入6942万元。

(2)社会保险基金预算支出

社会保险基金支出预算安排28963万元,比上年增加6506万元,增长28.9%。其中:基本医疗保险基金支出6910万元;生育保险基金支出165万元;新型农村合作医疗基金支出16576万元;城镇居民基本医疗保险基金支出642万元;城乡居民基本养老保险基金支出4670万元。

(3)社会保险基金预算收支平衡情况

社会保险基金预算收入31835万元,基金预计支出28963万元,预计年末新增结余2872万元。

(四)重大支出政策及预算安排情况

按照县委、县政府决策部署,在保证人员工资和单位正常运转的基础上,全力保障和改善民生,突出支持调结构转方式、突出支持生态环境治理,推动县域经济在创新发展中实现绿色崛起。2015年预算具体安排如下:

1、着力保工资保运转。在预算执行中优先保障工资发放和机关单位运转。安排79044万元,全力保障机关事业单位人员工资、津补贴提标、养老保险制度改革等。安排3727万元,保障全县党政机关办公经费,确保单位的正常运转。

2、着力调结构促发展。安排1203万元,支持重点旅游项目建设,推进旅游产业发展壮大;安排540万元,支持全县招商引资工作,优化投资服务环境。

3、着力保障改善民生。按照各类民生政策要求,切实保障政策性民生支出。一是 支持教育发展。安排3666万元,完善农村义务教育经费保障机制;安排1194万元,健全贫困学生资助体系;安排2870万元,支持校安工程、薄弱学校改造等项目建设,着力改善中小学办学条件。二是支持完善社会保障体系。安排5451万元,用于城乡居民和事业单位养老保险补贴;安排3175万元,落实城乡低保、五保、孤儿等救助政策。三是支持推进医疗卫生体制改革。安排1486万元,支持基本公共卫生服务和基层医改以及公立医院改革;安排15464万元,保障新农合、城镇职工医保、城镇居民医保等医疗体制建设。四是支持文化事业发展。安排170万元,支持文化产业提升工程;安排98万元,支持图书馆等文化设施免费开放。五是支持公共安全体系建设。安排1560万元,提高政法部门执法办案、打击犯罪能力,加强社会治安综合治理;安排40万元,用于食品药品整顿、检测等,加强食品药品安全监管。

4、着力服务“三农”发展。一是安排1108万元,全面落实农业保险补贴政策,促进农业增产农民增收;二是安排1004万元,支持乡村道路等基础设施建设;三是安排720万元,支持农村环境面貌提升,努力改善农村生产生活条件;四是安排1758万元,加大农业综合开发力度,支持中药材、核桃园区等项目建设。

5、着力控制“三公”经费。认真落实中央“八项规定”和“三公”经费只减不增政策,2015年县级“三公”经费预算安排1688万元,可比口径较上年减少7万元。

各位代表,上述预算安排,是结合我县目前发展状况,综合考虑各项收支增减因素,经反复测算综合平衡后确定的。受财力所限,一些项目建设和事业发展资金,还不能全面保障,只能留待以后逐步予以解决。

三、坚定信心,攻坚克难,确保完成全年财政预算任务

2015年,我们将在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督指导下,坚决执行县委的各项决策部署,勇于改革创新,严格依法理财,强化执行管理,努力完成全年预算任务。

(一)强化依法治税,推进收入征管精细化

一要加强收入征管,确保完成既定目标。进一步增强做好组织收入工作的责任感、使命感和紧迫感,牢牢把握组织收入工作的主动权,努力实现应收尽收。强化税费分析和预测,在做好月度、季度、年度税费预测的基础上,深入开展分税种、分行业的结构性分析,增强组织收入工作的预见性。 

二要大力开展税收清查,针对交通运输业、房地产建筑安装业等税费征管的薄弱环节,积极开展税费专项清查行动,严防跑、冒、滴、漏,确保各项税费应收尽收。三要完善重点税源监管体系。进一步强化对重点企业、重点行业的动态监控,及时掌握影响税收收入变化的主要因素,积极采取应对措施,确保税收收入的稳定增长。四要健全财税部门、乡镇(园区)和相关单位的综合治税机制,将目标细化到月份、落实到旬日、具体到税种,责任到人,序时推进,形成合力,确保完成全年财税目标。

(二)运用财政手段,打造县域经济升级版

落实积极财政政策,多方筹措和调度资金,加快推进经济转型升级。一要 全力支持冀·津(涉县·天铁)经济示范区、开发区等园区建设,进一步提升园区承载功能,着力培育新的经济增长点。二要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,通过财政贴息、补贴、奖励、投资等多种手段,大力扶持战略性新兴产业发展,促进产业结构优化升级和经济增长方式转变。三要按照集中财力办大事的原则,强力推进交通、水利、城市建设等重点项目和民生工程建设,以良好的投资环境促进招商引资,以城市化带动工业化发展。四要认真落实支持产业发展的各项财税措施,扶持中小企业发展壮大,增强经济发展内生动力。

(三)坚持民生优先,拓展百姓福祉新亮点

一要坚持民生为先,继续加大投入,财政资金重点向三农、教育、卫生、社会保障等民生事业领域倾斜,构建普惠民生的长效机制。二要落实财政支持基层组织建设和社会管理创新的政策措施,大力推动社会管理创新工作,逐步实现城乡居民享受公共服务均等化。三要认真落实强农惠农政策,继续加大财政支农投入,扩大公共财政覆盖农村范围,及时足额拨付粮食直补、综合直补等惠农补贴资金,努力提高农民收入水平。四要全面推进社会保障体系建设,着力提高城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率,加大对养老保险、城乡低保、农村五保供养的投入。五要大力支持农村转移劳动力和城镇就业困难人员等群体的培训工作,有效增加就业和创业机会。

(四)加强收支管理,确保预算运行规范化

一要严格控制预算调整,年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外,一般不出台增加当年支出的政策,一些必须出台的政策,通过以后年度预算安排资金。二要规范预算变更,部门预算严格按照科目执行,切实减少不同预算科目、预算级次或项目间预算资金调剂。三要加快推进绩效预算管理,完善绩效预算编制、绩效审核、绩效问责、绩效信息公开制度,进一步明确绩效目标,细化绩效指标,量化评价标准。四要严格执行厉行节约的有关规定,大力压减机关公务接待、会议费、培训费、差旅费等支出,积极推进公车改革,坚决制止铺张浪费。五要建立和完善有效的财政监督机制,继续对教育、卫生、支农等重大民生专项资金管理使用情况进行专项检查,确保财政资金安全、规范、高效使用。

(五)完善体制机制,提升财政改革创新力

一要规范完善乡镇(园区)财政管理体制,进一步明确财政收支管理范围和职责,切实增强乡镇(园区)财政保障能力,引导和调动乡镇(园区)加快发展的积极性。二要扎实推进国库集中支付电子化改革和公务卡结算工作,努力降低行政运行成本,提高财政工作效率和透明度。三要加大政府向社会购买服务力度,找准突破口,抓住关键点,切实将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,通过市场购买方式解决,逐步实现政府由“养人”向“办事”转变。四要大力推广政府与社会资本合作模式(PPP模式),鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等公益事业性投资和运营,积极推动城镇化建设。五要积极推行股权投资,统筹政府支持产业发展的各类财政资金,设立产业引导股权投资基金,采取市场化运作方式,吸引社会资本投入,支持经济结构调整和产业转型升级。六要推行评价后补助机制。对于政府支持鼓励的科技开发、科技服务等项目,由原来的事前补助资金,改为单位先行投入,审查或评价绩效后,再给予补助,充分发挥财政资金的绩效作用。

(六)加强队伍建设,提高财政干部执行力

要按照“铁面孔、铁手腕、铁算盘、铁锁子”的“四铁”要求,牢固树立责任意识、服务意识、纪律意识,积极开展财政干部职业道德规范教育,强化业务知识培训,加强党风廉政建设,全面提升财政系统干部依法理财和廉洁自律水平,努力打造一支服务、高效、规范、严谨、创新、担当的财政干部队伍,为推动全县财政改革发展提供坚强保障。

各位代表,全面完成2015年财政预算的各项目标,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们将在县委的正确领导下,严格按照县十六届人大四次会议的决议和要求,攻坚克难,开拓进取,扎实工作,努力完成年度各项目标任务,为推动全县经济社会转型发展、绿色崛起做出新的更大的贡献!

关于涉县2014年财政预算执行情况与

2015年财政预算草案的审查报告

(2015年3月10日涉县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)

计划预算审查委员会主任委员  牛永芳

大会主席团:

大会计划预算审查委员会在对刘树廷同志受县政府委托提交的《关于涉县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算草案的报告》审查的基础上,综合各代表团的意见对报告进行了修改。现将审查结果报告如下。

审查委员会认为,2014年,在中共涉县县委的领导下,县政府及财税部门围绕县十六届人大三次会议确定的工作目标和关于2014年财政预算的决议要求,扎实工作,克难求进,完成了全年财政预算任务,财政收入质量大幅提升,为全县经济社会发展提供了重要支撑。同时,也要看到,随着经济增速放缓等因素影响,全县财政增收困难仍然较大,而民生性、改革性等刚性支出大幅增加,给财政运行带来巨大压力。建议县政府站在宏观和战略的高度,研判形势,规避风险,正确决策,确保财政工作平稳运行。

审查委员会认为,县政府提出的2015年财政预算草案贯彻了中央经济工作会议精神和《中华人民共和国预算法》的主旨,体现了省、市、县有关会议精神,保持了财政预算的连续性和稳定性,各项收支安排积极稳妥;全口径预算制度初步建立,预算编制更加规范;完成预算任务的措施积极可行。建议本次大会通过县财政局局长刘树廷受县人民政府委托提交的《关于涉县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》,批准涉县2015年县级财政预算。

为确保2015年县级财政预算的全面实现,建议县政府及财政部门要着力做好以下几方面工作:

1、保持收入持续稳定增长。进一步培强税基,积极培育骨干企业,落实国家对小微企业的税收优惠政策,促进大众创业、万众创新,提高其财税贡献率;坚持依法组织收入,认真落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》精神,营造公平公正的市场环境。加大统筹力度,推进非税收入收支脱钩,严格收入执行管理,实现应收尽收。

2、加快预算管理制度改革。完善全口径预算管理体制,政府的全部收入和支出都应当纳入预算,“四个功能区”都应当编制预算并纳入县级预算管理。探索中期财政规划管理,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,健全预算稳定调节基金制度。加强政府性债务管理,依法规范举债资金用途,完善债务风险预警及化解机制,将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。深化预算绩效管理,树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的理念,建立以结果为导向,以绩效管理为核心,以制度和机制建设为保障的全过程管理体系,优化财政支出结构,提高公共财政中民生支出比例,促进城乡公共服务均等化。

3、强化预算执行约束。严格执行预算法,坚持“无预算不开支,有预算不超支”原则,未经法定程序不得调整预算。贯彻执行中央、省市有关厉行节约反对浪费的规定,严格机关运行经费管理,进一步完善基本支出和项目支出定额标准体系,充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础作用。坚持“零基预算”制度,从严审核部门项目支出。规范国库资金管理,全面清理整顿财政专户,提高国库资金收支运行效率。

4、深化预算审查监督。依法编制预算,优化预算报告,细化编制内容,重点报告预算支出方向、政策内容和绩效目标,让群众读得懂、看得清。依法推进预算公开,对社会关切的问题,财政部门及各预算单位要积极回应,说明情况。加强审计监督,围绕“重大工程、重点专项、重点部门”开展专项审计,要强化审计整改和责任追究,完善向县人大常委会报告审计整改结果的制度。

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

关于涉县人民代表大会常务委员会工作报告的

决 议

(2015年3月11日涉县第十六届人民代表大会第四次会议通过)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了江钦所主任所作的《涉县人民代表大会常务委员会工作报告》。会议充分肯定县人大常委会过去一年来的工作,同意报告提出的2015年主要任务,决定批准这个报告。

会议要求,县人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和县委十二届七次全会精神,自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,密切与代表和群众的联系,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,积极推进人大工作创新发展,为全力开创“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”的新局面而努力奋斗!

涉县人大常委会工作报告

—2015年3月10日在涉县第十六届人民代表大会第四次会议上

涉县人大常委会主任  江钦所

各位代表:

现在,我受县十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2014年工作回顾

2014年,县人大常委会在中共涉县县委的领导下,坚持以党的十八大精神为指导,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的工作任务。

一、贯彻县委决策部署,全力服务中心工作

一年来,紧紧围绕县委中心工作和全县工作大局,去谋划人大工作。履行“三大职能”,充分发挥作用,确保县委的决策部署落到实处。

支持中心工作有效作为。县委的中心工作,就是全县的大局,服从于大局,服务于大局,是人大常委会的职责。凡是县委交办的任务,人大常委会不推诿、不畏难、不走调。一是推进项目尽心尽责。项目建设、招商引资是县委、政府的中心工作,各位主任积极参与项目的调度、推进、跑办和争取,积极配合县委政府领导,在十大指挥部中主动充当中坚力量,在项目推进中,亲力亲为、敢抓敢管、主动作为,千方百计地去运作所负责的项目,受到了县委的表彰和奖励。 二是深入基层脚踏实地。经常深入到分包乡镇指导工作,协调各方面关系,帮助乡镇村出主意、想办法、解难题,切实加快了农村面貌提升与后进支部转化步伐。三是维护稳定首当其冲。在国家、省、市召开大型会议或有重大活动的敏感时期,人大常委会对于易产生不稳定因素的单位和乡村进行视察和调研,提出合理的意见和建议。同时,服从县委安排,到北京、石家庄、邯郸值班,遇到问题主动解决,遇到困难主动克服。

维护县委权威毫不动摇。常委会始终坚持把党管干部和人大依法任免干部相统一,任免干部与监督干部相结合,维护核心,顾全大局,进一步充实和完善了任前调研测评、法律知识考试、供职发言等制度,使人大常委会工作,依照法律,严格程序,卓有成效的顺利进行。一年来,共依法任免领导干部93人次,任命法院陪审员47名,接受领导干部和代表辞职13名,圆满实现了县委的意图。 

二、力促经济转型发展,依法履行监督职能

县人大常委会紧紧围绕县委“争当转型升级的先行者、绿色崛起的排头兵、城乡统筹的示范县、美丽邯郸的第一名片”这一总体思路,坚持把服务经济社会发展作为首要任务,对重点工作强化监督,推动全县经济社会又好又快发展。

强化计划预算监督。 计划和预算是我县经济社会快速、和谐发展的重要基础。年内听取和审议了县政府2014 年上半年国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况的报告、 2014年财政预算调整情况的报告和2013年审计工作报告。建议政府进一步加强对全县经济运行情况的准确研判,积极应对经济下行压力,有效破解结构性矛盾突出等问题,促进全县经济继续保持平稳较快发展。县政府及有关部门高度重视,想方设法强化征管,细化管理,调优结构,增收节支,实事求是的核实财力,量入为出的合理支出,使我县公共财政保障能力得到有效提升,确保了我县财政预算的良性运行和社会事业的持续健康发展。

强化旅游开发监督。我县是旅游大县,旅游事业必将成为我县经济社会发展中一项主导产业。近年来,以娲皇宫、129师和五指山为代表的一批具有古文化、红色文化、山水文化内涵的景区得到了较大的发展。为进一步推动全县旅游事业的发展,年内组织部分人大代表对娲皇宫创建5A级旅游景区进行了专题视察。通过视察,建议县政府要按照前期规划,加快工程建设进度,完善景区设施,扩大景区体量,注重发展文化内涵,争取一次创建成功,填补邯郸市的空白,进一步推动我县从旅游大县向旅游强县迈进的步伐。

强化环境治理监督。随着社会的发展,知识的更新,广大群众越来越认识到大气污染防治的重要性和雾霾天气的形成和危害。为此,常委会立足本县实际,组织部分人大代表先后深入到井元污水处理厂、鑫森冶金建材、三箭建材和崇利制钢等企业,实地视察大气污染整治情况。经过实地查看,人大代表建议有关部门对于有污染的原有企业项目要压缩产能,转型升级,治理污染;对于新上的项目要严格环评、把好项目准入关,既要金山银山,又要绿水青山,把生态环境保护好,为打造宜居、宜游的大美涉县作出了贡献。

强化交通建设监督。道路交通是支撑经济社会快速发展的重要基础设施,全县干部群众非常关注。11月份,我们就组织人大代表先后实地视察了金牛大道、偏店南大桥、刘西公路一期改造工程现场,并查看了下江线、井关线道路现状,针对存在问题,建议交通部门树立“二次创业”的理念,努力打造民生路、精品路、特色路、和谐路。同时,面对全县乡村公路普遍损毁严重的现状,督促相关部门要把乡村公路修复管护列入各级政府的议事日程,上下配合,精修细管,真正把公路建成便民工程、富民工程, 造福沿线人民群众,着力提升交通运输服务经济社会的保障能力。

三、助推民生事业发展,促进社会和谐稳定

致力于解决校安和药安问题,加强对教育卫生的监督。教育工作关系到公民的素质和人才的培养,一代人的工作关系到几代人的成长。为更好地推进我县中小学标准化建设,常委会视察了全县校安工程建设情况,向县政府提出了把好校安工程后期验收关,确保工程质量;食品药品直接关系着人民群众的身体健康和生命安全,在听取和审议全县食品药品安全监管工作情况报告后,建议政府要加大打假治假力度,以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,狠抓食品药品安全。

致力于解决大学生就业难问题,加强对就业工作的监督。就业工作关系到千家万户的切身利益。据不完全统计,我县毕业的大专以上学生达5000余人,针对近几年我县大中专毕业生存在的就业难问题,县人大常委会三次听取县人劳局和有关部门的汇报,建议县政府要拓宽就业渠道,对于缺编的县直单位要尽快采取公开招考的方式予以补充,让更多大中专毕业生及时找到合适的就业岗位。同时,要进一步培树大学生自主创业典型,在舆论、资金、政策上予以大力支持,鼓励他们自主创业,共同促进我县大中专毕业生充分就业,减轻家庭负担,减少就业压力,充分发挥人才的作用。

致力于提高城市品味,加强对城建工作的监督。城镇化建设是促进城乡统筹发展的重要举措。常委会听取和审议了全县城市管理工作情况报告后,建议一是要规划引领,一张蓝图绘到底,防止违规改图现象发生;二是要精细化管理,大到城市建筑、公交线路、车辆管理,小到一草一木、信号灯、摄像头、垃圾箱等等,都要精心管护,用心维护,为广大市民创造一个干净、整洁、舒适的生活环境。

致力于增加农民收入,加强对核桃产业的监督。我县是林果大县,核桃产业是农业的支柱产业,核桃收入是群众的主要收入。针对这种情况,我们对集中连片、种植规模较大的乡镇村的核桃园管理工作情况进行了视察。通过视察,建议县政府要加强对农民的知识培训和技术指导,从资金、化肥等方面要给农民一定的支持,调动农民管理核桃园的积极性,千方百计促进核桃增产、农民增收。

致力于提高履职意识,加强对代表建议办理的监督。针对承办单位重答复、轻落实的情况,常委会不断创新代表建议办理方式,制定出台了新的关于人大代表建议办理办法,有效杜绝了靠人情答复代表,光说不干的现象。对于代表提出的133件建议意见,常委会均及时交办、领衔督办、跟踪问效,目前已全部答复代表。其中,代表提出的关于龙凤小区东土崖灾害治理工程、王金庄、银河井、玉林井等村缺水问题、木井乡修建变电所等多件建议都得到了较好的落实,受到群众的一致好评。

四、维护公民合法权益,扎实推进依法治县

强化法律监督。一是在敏感时期,我们认真听取公安局的全面汇报,同时深入到基层派出所进行调研,了解社会治安情况,掌握维稳动态。另外还视察了我县看守所,针对看守所存在的困难和问题,出主意、想办法,提出很多合理化建议;二是听取和审议了县检察院关于反贪污贿赂情况的工作报告,要求县检察院要严格执法、主动作为,对重点岗位、重点部位要重点监督,严厉打击贪污腐败,有力地维护了法律的神圣尊严,确保了我县良好的政治生态;三是继续坚持旁听法院案件庭审活动,全年共组织人大代表对法院案件进行了4次旁听,从庭审程序、法官形象、组织驾驭庭审能力以及公诉人、辩护人诉辩能力等方面进行全方位评议,有力地促进了法院的审判工作。

推进依法行政。常委会认真履行宪法和法律赋予的监督职能,综合运用视察、调研、审议专项工作报告、满意度测评等多种方式,不断加大监督力度,提高监督实效。一年来,共召开常委会会议7次,组织人大代表视察调研10次,听取和审议“一府两院”专项工作报告24项,提出有针对性的重点建议77条,对常委会任命的7名政府部门负责人,两名垂管部门负责人进行了工作评议,均取得较好的效果。同时,要求“一府两院”被任命人员撰写了年度个人述职报告,全方位的接受监督。

做好信访工作。信访工作是密切联系人民群众的重要渠道,人大常委会高度重视。一是各位主任按照县委的安排,坚持定期接访制度,能够解决的问题协同有关部门予以解决,息诉罢访;对一些不易解决的重大群体性上访事件,也拿出具体解决办法,供县委政府领导决策时参考。二是真接待群众来信来访,人大机关全年共接待群众来信47件次,来访16件次,上级转办件3件次,调解医患纠纷和涉法案件8件次,依法化解了一些社会矛盾。

 五、加强人大自身建设,努力提高履职水平

加强作风建设,切实反对四风。常委会以落实中央“八项规定”为切入点,认认真真地开展党的群众路线教育实践活动,对于基层提出的存在问题,立行立改、不拖不推、立竿见影,开展了改变监督方式,克服文山会海、杜绝公车私用、整治超标用房、严禁超标接待等八方面进行了专项治理,使机关全体党员干部在党的群众路线教育实践活动中,进行了一次洗礼,接受了一次教育,使党员干部适应作风建设新常态,适应严查严管新常态,适应自我约束新常态。  

加强制度建设,建立长效机制。健全各项制度,持之以恒抓好落实,是检验党的群众路线教育实践活动成果重要标志。2014年,我们在原有的基础上进一步充实和完善了《人大常委会议事规则》等几项规章制度,重点改进了人大代表建议的办理办法、机关各项事务性管理办法等等,通过健全各项制度,工作有序推进,成效明显提高。

各位代表,一年来,常委会所做的工作和取得的成绩,是县委正确领导的结果,是全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,是全县老干部关心帮助的结果,是全县人民以及社会各界大力支持的结果,在此,我谨代表县人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢!

在回顾工作的同时,我们也必须清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足,与人民的期望和代表的要求还有一定的差距,主要是:监督工作的针对性、有效性还不够强;代表建议办理落实解决、督办力度还需进一步加大;与代表和人民群众联系还不够密切;履职水平和自身建设还有待进一步提高等,这些都需要我们在今后的工作中研究解决,切实加以改进。

2015年工作任务

各位代表,2015年是全面推进依法治国的开局之年,县人大常委会的总体思路是:在县委的坚强领导下,认真贯彻落实县委十二届七次全会精神,围绕中心,服务大局,履职尽责,奋发有为,认真行使法律赋予的各项职权,全方位地提高人大的履职水平,监督要实、形式要活、效率要高、效果要好,不断开创人大工作新局面。

一、在县委的领导下,充分发挥人大的“三大职能”

依法行使监督权。依法行使好监督权是人大及其常委会的一项重要职能,它贯穿于方方面面。年内县人大常委会将紧紧围绕事关改革开放和群众切身利益的重大问题进行全方位监督,要充分利用视察、执法检查、听取和审议报告、专题询问、工作评议、满意度测评等多种监督方式,始终坚持做到关心“热点”、督促“难点”、关注“焦点”,着力提升监督效果,力促“一府两院”工作,推动经济社会发展。

依法行使重大事项决定权。县人大常委会坚持从实际出发,主动围绕县委中心工作进行调查、研究,协助党委推进各项决策落实。继续树立以民为本的理念,代表人民的意志,反映人民的意愿,维护人民的利益。党委的决策部署就是人大工作的中心,经济工作的重大举措就是人大监督的重点,人民群众最关心的事情就是人大工作的切入点。要充分行使重大事项决定权,对事关全县、紧系全局、涉及长远、惠及全民的重大事项要及时作出决议、决定,凝聚全县合力,与党委工作步调一致,与政府工作同频共振。

依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则,坚决贯彻落实县委的意图。同时,继续搞好干部任后的工作监督,提高干部整体素质。要通过听取工作汇报、开展述职评议、提交年度履职报告、任前向宪法宣誓等方式,对“一府两院”被任命人员进行常态化的监督,提高国家机关工作人员的法律意识和公仆意识,促使被任命人员常怀为民之心,多办为民之事,提高其执行力和公信度。

二、在依法治县进程中,监督和支持“一府两院”工作

大力推动经济发展。围绕深化经济体制改革、增强经济发展活力,常委会在行使监督权上要主动融入,不折不扣地贯彻新《预算法》,听取和审议计划、预算和审计报告,及时作出相应的决议、决定。围绕县委政府安排的招商引资、项目建设、园区建设、林果管理、旅游开发、污染治理、农田水利、人畜饮水等,进行全方位、立体式监督,在监督中支持,在支持中监督。

大力推进法治建设。常委会将按照中共中央关于全面推进依法治国的要求,认真贯彻县委《关于全面推进依法治县的实施意见》,在推进政府依法行政和“两院”公正司法上积极作为,对一些执法部门和执法人员不作为、乱作为,有法不依、执法不严、违法不究等现象要跟踪监督。年内要听取和审议检察院关于反渎职侵权工作情况、法院关于民商事案件审理和执行情况及各基层法庭工作情况、司法局关于律师管理工作情况、公安局基层派出所工作情况的报告。另外,要切实做好新形势下人大信访工作,把信访工作与人大监督工作相结合,有效化解社会矛盾,促进社会和谐;要继续组织代表坚持旁听法院案件庭审活动,通过深入持续地开展旁听活动,提高依法监督的工作水平。

三、在日常生产生活中,关注老百姓的热点难点

安居是民生之要、医疗是民生之需、就业是民生之本、教育是民生之基,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,常委会将安排九项民心工程作为今年监督的重点。

--学前教育。学前教育是基础教育的重要组成部分,是基础中的基础,关系到幼儿的健康成长,新的一年里将切实加强对城市和农村幼儿教育的监督力度,确保适龄儿童接受良好的学前教育。

--尊老敬老。为营造全县尊老敬老的氛围,体现老有所养的传统美德,将对全县所有敬老院的规范化建设与管理情况进行调研,确保让老人满意、家属放心、社会认可。

--医院管理。针对群众因病致贫、因病返贫和我县癌症高发区的具体情况,将视察基层卫生院和肿瘤医院建设情况,重点针对医院的管理、医生的医德医风、就医环境等进行评议并提出意见建议,使医疗机构充分发挥便民、利民、为民的公共服务职能,保障群众看病就医。

--学生就业。为全力支持和促进就业再就业的工作,解决好高校毕业生就业问题,将对全县就业工作听取专项汇报,对劳动用工制度进行调研,积极提出改进和完善就业与再就业工作的意见和建议。

--核桃园区。围绕增加农民收入,提高核桃丰产丰收,将继续关注核桃产业发展,引导农民大力发展核桃产业,增加产前投入,扩大种植规模,提高管理水平,切实把核桃产业做大、做强。

--水利建设。通过听取水利部门的汇报和实地查看,加大农田水利基本建设力度,提高全县支斗农毛渠的水利用系数。同时,加强对清漳河综合治理的监督力度,使其及早惠及沿岸广大群众、造福子孙后代。

--集中供热。集中供热目前已成为现代化城市的一项重要基础设施,是提高城市居民幸福指数的民心工程,常委会将监督相关部门做好集中供热的管理和运行工作,扩大覆盖面,规范程序,合理收费,保证群众温暖过冬。

--人畜饮水。建议水利部门继续把保障人畜饮水安全放在首位,最大限度地逐步解决农村饮水管道更换问题,加快实施饮水安全工程,加强水源地保护,保障水质安全。

--道路交通。目前,全县乡村道路已进入集中修复期,县政府已经把乡村公路修复事宜列入重要议事日程,常委会将通过调研了解,加强监督,进一步加快推进我县的乡村道路建设,方便群众出行。同时,要监督和关注大外环路建设。

民心工程涉及千家万户,涉及诸多部门和单位,短期内完全解决是不可能的,但只要是群众反映的热点难点问题,我们就要认真对待、关心关注,确保年年有新举措,岁岁有新进展。

四、在具体工作中,充分发挥代表的主体作用

注重代表整体素质的提高。常委会要始终把做好人大代表工作、发挥代表作用放在重要位置,充分发挥代表的主体作用,引导、支持、规范和保障代表依法履职。新的一年里,要为代表参政议政、知情知政创造条件,县人大、县政府召开的重要会议要安排相关代表列席会议。要有针对性的给代表订阅刊物,建立健全人大网站,定期不定期的在人大网站上宣传在各行各业积极发挥作用,带头开拓创新的优秀人大代表,定期不定期的发布人大信息。同时,对代表要继续进行集中培训,组织代表多参与视察、调研等活动,不断提高代表的整体素质,增强代表履职的能力。

做好代表建议的督办工作。把办理人大代表建议作为常委会监督工作的着眼点,继续实行重点意见、建议督办制度,对县人代会代表提出的意见、建议进行认真研究筛选,对与人民群众利益密切相关的重点建议由常委会主任分包,进行重点督办。同时,发挥好《涉县人大网》的作用,实行代表建议意见办理结果网上公开制度,推动建议办理进度,接受代表和群众监督,提高建议办理质量和落实率。

加强对乡镇人大工作的指导。采取召开座谈会、定期不定期联系走访、对乡镇人大有关会议和活动进行现场指导;适时召开联席会,互通情况,交流经验,促进乡镇人大工作的开展。一是及时传达上级党委、人大的会议精神,经常通报全局性的重大事项和上级人大的工作情况,为基层人大主席团更好地知情知政、开展工作提供方便;二是有计划、有重点地了解基层人大主席团开展工作、组织代表活动等情况;三是及时发现基层人大主席团在工作和开展代表活动中存在的困难和问题,积极帮助研究解决。

各位代表、同志们!过去一年,成绩来之不易;新的一年,任务光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下,振奋精神,改革创新,奋发有为,扎实工作,为建设“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”而努力奋斗!

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

关于涉县人民法院工作报告的决议

(2015年3月11日涉县第十六届人民代表大会第四次会议通过)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了申文清院长所作的《涉县人民法院工作报告》。会议充分肯定县人民法院过去一年来的工作,同意报告提出的2015年工作安排,决定批准这个报告。

会议要求,县人民法院要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实县委十二届七次全会的部署要求,依法独立公正行使审判权,全面深化司法改革,加强司法队伍建设,充分发挥审判职能,不断提高司法公信力,为建设“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”提供有力的司法保障。

涉县人民法院工作报告

—2015年3月10日在涉县第十六届人民代表大会第四次会议上涉县人民法院院长 申文清 

各位代表:

现在,我代表涉县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年主要工作

过去的一年,县法院在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的关心支持下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”总目标,坚持司法为民、公正司法,全力推进平安建设、法治建设、队伍建设。依法履职尽责,各项工作取得新进展新成效。全院共受理各类案件3856件,审执结3772件,审限内结案率为97.8%,同比分别上升1.04%和1.08%。

一、加强审判执行工作,服务大局上实现新突破

维护社会大局稳定。 推进平安涉县建设,共审结各类刑事案件199件,共判处罪犯267人,其中十年以上有期徒刑4人,三年以上有期徒刑57人。深入贯彻宽严相济的刑事政策,坚持打击犯罪与保护人权并重,确保量刑公正和均衡。突出打击重点,从重从快打击团伙犯罪、涉黑涉恶势力犯罪及“两抢一盗”等严重侵犯公民人身财产权利、影响群众安全感的犯罪案件87件,如对申巧某非法持有毒品依法判处有期徒刑九年,张金某诈骗案依法判处有期徒刑十年,取得了良好的社会效果;高度重视打击危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品犯罪,审结了我市首例以工业用盐充当食用盐进行生产销售危害食品安全的刑事犯罪案件,对3人作出有罪判决;依法惩处贪污、贿赂和渎职侵权等职务犯罪14件,推进反腐败斗争深入开展;审理未成年犯罪案件10件。对未成年犯罪坚持“教育、感化、挽救”的方针,使部分少年重新步入社会,返回学校;强化刑事案件证据意识,规范刑事诉讼,服判率明显提高。

服务经济和谐有序。共受理各类民商事案件2328件,审结案件2300件。平等保护各类市场主体的合法权益,维护公平、诚信的交易秩序。强化案件繁简分流,做到繁出精品,简出效率,促进司法公正高效;对相邻、房产、继承、民间借贷等易激化矛盾的案件,通过诉前调解的解决方式,多数案件能当庭履行到位,提高了办案效率,减轻了当事人诉累;对复杂疑难案件,准确把握和落实“调解优先、调判结合”原则,特别是在邯长铁路复线建设、开发区企业“腾龙换鸟”、老宜尔康拆迁、“10+3”项目建设等重大项目中,抽调经验丰富的法官积极参与矛盾的化解,积极引导当事人就近、就地选择人民调解、行政调解等方式化解纠纷;调解不成的,通过速审速判,明确时限,审执衔接等机制尽快实现案结事了。

促进行政机关依法行政。行政案件共收案204件(其中非诉154件),审结202件。既监督和维护行政机关依法行政,又保护行政相对人合法权益。针对行政争议焦点,加大行政诉讼协调力度,特别是对土地征收、城建拆迁、社会抚养费征收等领域的群体性行政争议,加大监督力度,努力实现法律效果与社会效果的良好统一。

着力破解执行难题。共执结各类案件1071件,总标的达5047万元。一是集中警力开展了“转作风、清积案”执行专项行动,集中力量查找被执行人下落和财产线索,穷尽执行措施,用足执行手段,加大执行力度,使近100件积案在两个月内得以执结,同时开展了执行款集中兑现活动,当场向40名申请执行人发放执行兑现款378万余元,营造了公平正义、诚信守法的浓厚氛围;二是实行失信被执行人名单制度,不断挤压“老赖”的生存空间,其中通过最高人民法院发布失信被执行人名单204名,通过报纸、网络、微博、县电视台、广场电子显示屏等平台对拒不履行生效判决的60名“老赖”予以曝光,对部分失信被执行人实行限制贷款、限制高消费等措施,对24名被执行人采取罚款、司法拘留、搜查等强制措施,威慑与制约并存,依法保护了弱势群体的合法权益,实现执行案件自觉执行率和执行和解率同步上升。

二、深入开展党的群众路线教育实践活动,司法作风上有新转变

践行群众路线,领导带头示范。组织了27名党员干部采取驻村座谈走访、随机调研、登门入户等方式,重点查找法院干警“四风”方面突出问题,做到规定动作做到位,自选动作有特色。通过设立意见箱、发放征求意见稿等多种形式广泛征求社会各界意见,深入查摆存在的问题并及时整改落实;院党组真刀真枪的开展民主生活会,深入开展批评与自我批评,整改落实工作受到了督导组的肯定;通过教育实践活动,全体干警工作作风进一步转变,为民务实清廉形象进一步树立。

加强信访案件化解,重在解决问题。一是严格执行“院长接待日”制度,积极采取院领导包案、约期接谈、带案下访、限期督办等措施,依法解决上访群众合理诉求。二是在县委、县政府的大力支持下,加大对弱势群体的救助力度,减缓免交诉讼费32万元,帮助5名困难当事人申请司法救助款23万元,让生活困难当事人感受到司法的关怀和温暖。2014年,县法院共化解各类信访案件18件,其中信访老案7件,特别是任某、范某等数次进京赴省信访老案的彻底化解,终结了多年来未能解决的纠纷。

三、大力推进阳光司法,司法公开上有新举措

强化主动公开。县法院把实施裁判文书上网、审判流程公开和执行信息公开三大平台建设作为去年工作的重中之重。在裁判文书上网、微博直播庭审、网上直播庭审等方面,走在了全市的前列。自去年六月份以来,全院审判流程审理阶段公开生效裁判文书4979件,在中国裁判文书网上公布生效裁判文书3772件,在河北省三公开平台公布生效裁判文书3060件。通过推动裁判文书上网,对法官审判执行工作形成倒逼机制,不断提高裁判文书质量和办案效率,方便了群众网上查询。

强化实质公开。在推进司法公开方面,我们坚持公开是原则,不公开是例外。在官方网站公开了庭长、审判长、主审法官姓名及联系方式,让打官司群众能第一时间找到办案的人。县法院率先在全市基层院实现了微博直播庭审和网上庭审直播刑事案件,赢得了众多网民点赞。6月份以来网上庭审直播15件,微博直播62件,群众可以足不出户,就可实现“在线旁听和观看”,有力地增强了法院审判工作的透明度,让群众更加相信法官,相信法院,进一步推进了阳光司法、公正司法。

四、打造过硬审判队伍,司法能力上有新提升

加强司法作风建设。推进廉洁司法建设,对违规违纪违法行为“零容忍”,立案时随案发放廉政监督卡,同时在外网和微博上公布投诉电子信箱、举报电话等,加强对审判执行工作的群众监督,坚决纠正吃拿卡要、推诿懒散等不良作风。

加强司法能力建设。着眼于法院可持续发展,加强对中青年法官的培养。每周五组织干警积极参加省高院、市中院组织开展的法官大讲堂、法官论坛等学习活动,通过加大培训力度、开展岗位练兵、实行全员考评、培养专家型法官等扎实有效的举措,不断提高法官庭审驾驭能力,裁判文书制作水平。对于业绩突出的骨干力量,优先提拔重用,为13名中层干警解决了职级待遇,激发干警干事创业的积极性和进取心。

加强法院文化建设。以凝聚法院干警、树立法治信仰、推动工作发展为目标,全面深化法院文化建设。2014年我院先后组织开展登山比赛、春季运动会、廉政文化警示教育、武乡红色文化再教育等活动,积极宣传和展示干警精神文化风貌,传播正能量,提高了法院队伍的凝聚力和战斗力。

五、加强基层基础建设,不断增强保障水平

加强基层基础建设。实现人民陪审员倍增计划,县法院已完成对县人大任命的47名人民陪审员的岗前培训工作,应邀参与案件审理和调解工作。全力推进“一乡一法庭建设”,实现了全县17个乡镇都设有派出法庭,法院办案力量得到增强,法官更接地气。强化装备建设,2014年新购置电脑31台,扫描仪6台,大力推进网上办公办案。完成2个高清数字化法庭建设,建成数字庭审直播平台,为规范司法行为、促进司法公正透明提供了有效平台;建成了远程视频接访系统和远程提讯系统等硬件设施,不断提高法院工作科技含量;坚持从优待警,严格管理和真情关怀并重,定期组织干警体检,建立健康档案,及时解决干警生活中遇到的困难和问题,切实增强干警的归属感。

强化后勤保障和管理机制。以服务审判活动为中心,筹建诉讼服务中心,实行立案诉讼指导、风险告知、执行查询、信访接待“一站式”服务。在院内政务管理、后勤管理、车辆管理等方面严格落实“中央八项规定”,切实规范公务车辆管理和公务招待。

六、主动接受人大及社会各界监督,切实改进法院工作

积极向县人大常委会做专题报告,认真听取意见,提升审判质效。加强与人大代表沟通联络,邀请各级人大代表视察法院工作、评议庭审、监督执行共计14次200余人;认真办理常委会批示的涉诉信访案件2件,及时回复办理结果;加强与政协委员及社会各界联系,开展公众开放日活动2次,落实和保障陪审员参与司法活动,使司法裁判更加符合社会公众的期待。

各位代表,回顾一年来的工作,我们取得了长足的进步,同时也清醒地看到存在的不足:法官队伍素质与人民群众日益增长的司法需求存在一定差距;信息化应用水平和司法公开上还需要进一步提升;“执行难”问题还没有从根本上扭转。对此,我们将认真研究,强化措施,切实加以改进。

2015年工作谋划

2015年县法院工作的总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实省市政法工作会议精神,紧紧围绕“抓审执,提质效;转作风,提素质;抓基础,谋长远”的工作目标,进一步加强能力建设,强化司法为民公正司法,推进司法公开,为全县经济社会发展大局提供强有力的司法保障。为此,我们将重点抓好以下几项工作:

一、以依法履职为要务,弘扬司法公正

充分发挥审判职能,依法服务和保障招商引资、项目建设和“调结构、转方式、治污染”以及新型城镇化等各项任务的完成。深化平安建设,对涉黑团伙犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪继续保持严打高压态势,促进社会和谐。贯彻落实修订后的行政诉讼法,大力促进依法行政,监督支持行政机关严格文明执法,促进法治政府建设。加大执行惩戒威慑力度,依法穷尽一切执行手段,坚决让“老赖”付出应有代价,促进社会诚信体系建设。

二、以司法为民为中心,推进司法公正

一是坚持司法为民宗旨,以“一乡一法庭”、“人民陪审员倍增计划”等为载体,在服务群众“最后一公里”上想实招、办实事、求实效。拓展司法便民措施,为群众提供方便快捷的司法服务。严格落实公开审判、举证质证、法庭辩论等诉讼制度,大力推进反规避执行,让有理无钱的人打得起官司,让有理有据的人打得赢官司,让打赢官司的人最大限度地实现权益。继续推进案件繁简分流,提高司法效率,减少群众诉累,做到简单案件出效率,复杂案件出精品。

二是突出司法公开,全面实施阳光审判,以公开促公信,依法应当公开的裁判文书、量刑标准、案件办理流程等一律在门户网站公开;加大案件庭审网络直播力度,网络庭审直播案件不少于全年审判案件的百分之五,并逐年递增。

三、以队伍建设为基础,深化司法公正

队伍建设是做好法院工作的根本,今后我们要巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”教育,确保干警保持政治清醒、政治自觉和政治定力。

一是进一步加强司法能力建设。刑事审判工作要严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则;民事审判工作要加强裁判文书释法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度;行政审判工作要监督支持行政机关严格执法,切实保护行政相对人合法权益,促进法治政府建设;执行工作严格实施失信被执行人名单制度,扩大曝光范围和力度,促进构建开放、透明、便民的阳光司法机制。

二是深入开展“正风肃纪、执法为民、勇于担当”主题教育活动。以“零容忍”的态度治理“六难三案”等作风问题。认真向县人大常委会专题报告依法履职和基层人民法庭建设情况。推进法院文化建设,进一步关心、爱护干警,增强干警法律信仰和职业尊荣。坚持从严治院,严格执行中央“八项规定”,坚决防止“四风”反弹。推进党风廉政建设,坚决查处违法违纪,努力使每一名干警都严格遵守政治纪律、组织纪律,严守审判纪律和司法规范,努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的过硬队伍。

四、以司法改革为契机,提升司法公正

以问题导向、倒逼机制,积极稳妥推进司法改革。要强化法官职业道德意识,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保依法独立公正地履职办案。变立案审查制为立案登记制,做到有案必立、有诉必理,切实保障当事人诉权。完善人民陪审员制度,保障人民群众依法参与审判。完善接受人大、政协和社会各界监督机制,努力使每一名法官都做到铁面无私,每一个案件都经得起历史的检验。

五、以基层基础建设为抓手,保障司法公正

一是实现“两庭建设”收好官。用好法院基层建设的国债政策,确保国债资金按时足额到位,加快基层法庭标准化、规范化建设。索堡法庭力争在2015年底完成主体建设,争取西戌法庭2015年正式投入使用。完善一乡一法庭人员培训考核和巡回审判制度,努力使每一次审判既成为依法裁判案件、化解矛盾纠纷的“公堂”,也成为开展法治宣传、弘扬法治精神的“讲堂”。

二是信息化应用上水平,着力提升审判工作的科技含量。我院目前已完成3个高清数字法庭的安装、调试,网络直播庭审平台已建成,但在实际中存在信息化运用程度不高、软件功能与法院工作无法有效对接等问题。下一步我院将对标定位,加强培训应用,在用中学,在学中用,让现代科技成为干警日常办公办案离不开的重要工具。

各位代表,全面深化改革的壮丽蓝图催人奋进,守护司法公正的光荣使命任重道远。在新的一年里,我院将紧紧依靠县委的领导,主动接受县人大及其常委会的监督,认真贯彻本次代表大会提出的各项任务,以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措,更加勤奋的工作,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为全县社会稳定和经济发展提供更加优质高效的司法服务和保障!

涉县第十六届人民代表大会第四次会议

关于涉县人民检察院工作报告的决议

(2015年3月11日涉县第十六届人民代表大会第四次会议通过)

涉县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了王俊学检察长所作的《涉县人民检察院工作报告》。会议充分肯定县人民检察院过去一年来的工作,同意报告提出的2015年工作安排,决定批准这个报告。

会议要求,县人民检察院要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实县委十二届七次全会的部署要求,依法独立公正行使检察权,全面深化司法改革,加强司法队伍建设,充分发挥检察职能,不断提高司法公信力,为建设“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县” 提供有力的司法保障。〖FL)〗

涉县人民检察院工作报告

—2015年3月10日在涉县第十六届人民代表大会第四次会议上

涉县人民检察院检察长  王俊学 

各位代表:

现在,我代表县检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年,在上级院和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督下,我院紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题,主动服务全县工作大局,不断提高执法水平和执法公信力,各项检察工作均取得显著成效。2014年,我院被市检察院评为“综合考评先进院”、“实绩突出的领导班子”,被市文明办评为“市级文明单位”,已连续两年被省检察院评为“全省先进基层检察院”。

一、依法履行批捕、起诉等职能,全力维护社会和谐稳定

始终把维护社会和谐稳定作为首要政治任务。一方面,坚持“严打”不动摇。与公、法机关密切配合,形成合力,重点打击严重暴力犯罪、非法吸收公众存款、拒不支付劳动报酬、“两抢一盗”等侵犯人身权利和财产权利的犯罪。全年共受理公安机关提请逮捕案件190件256人,批捕216人,不捕40人;提起公诉134件211人,不起诉8件9人。受理公安机关移送审查逮捕涉未成年人犯罪案件23件35人,批捕21件33人,不捕2件2人,受理公安机关移送审查起诉涉未成年人犯罪案件19件33人,提起公诉13件21人。批捕准确率、有罪判决率均为100%。如我院从快批捕的涉案金额1900余万元,涉及受害群众400余人的江海风等人非法吸收公众存款案,有力打击了犯罪,维护了群众的财产安全和正常的金融秩序。另一方面,坚持“综合治理”不放松。积极办理群众来信来访,共受理75件207人次,其中集体访2件27人次,全部妥善办结,实现了案结事了。积极开展未成年人犯罪预防活动,与团县委、县教体局联合,在县一中、二中、三中、职教中心等17所学校设立“校园服务检察室”,并挂牌开展工作。积极开展送法进机关、企业、学校、社区、村镇“五进”法制宣传活动,发放宣传材料1200余份,提供法律咨询300余人次,增强了群众的法制观念和依法办事理念。

二、积极查办和预防职务犯罪,全面推进反腐倡廉建设

始终把查办职务犯罪作为检察机关的重要职责,既坚决查处大要案,又严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的腐败案件。全年共立案查办贪污贿赂案件7件11人,渎职侵权案件4件6人,实现了办案质量、效率、效果和安全的有机统一。工作中:一是严肃查办重点行业的腐败案件。突出社会保障、劳动就业、教育医疗、林业水利等行业,加大查处力度,立案3件4人,提高了办案效果。二是严肃查办群众反映强烈的腐败案件。对群众反映强烈、关乎社会稳定的案件,做到有案必查,有腐必惩。如某村会计王某某贪污天铁给付的群众青苗补偿款7万余元一案,群众反映强烈,我院依法立案查处,王某某被法院判处有期徒刑,既平息了群众的情绪,又增进了企地之间的和睦共生。三是严肃查办涉农领域的腐败案件。今年以来,我院成立了五个涉农检察工作服务队,分赴全县各乡镇开展宣传法制、受理举报、办理案件,共查办涉农职务犯罪案件4件6人,维护了群众的合法权益。

同时,积极开展预防职务犯罪工作,突出重点行业、重点领域,积极开展专项预防8次、行贿犯罪档案查询82次、招投标现场监督16次,开展预防调查4次,县四套班子主要领导对我院撰写的《惩治和预防职务犯罪工作年度报告》作出重要批示,省检察院将其评为“首届优秀年度报告”。结合2014年农村“两委”换届工作,对全县新当选的村支部书记、村委会主任及9个乡镇的全体“两委”成员进行了预防职务犯罪专题培训,受到了县委、政府的肯定。

三、依法履行诉讼监督职能,着力维护司法公正

始终把维护司法公正作为检察工作的“第一要求”,做到善于监督、依法监督。一是加强刑事诉讼活动监督。全年监督公安机关立案2件,撤案3件,追捕10人,追诉14人。监督行政执法机关向公安机关移送犯罪案件5件。提出刑事抗诉8件13人。二是加强民行诉讼活动监督。充分运用支持起诉、再审检察建议等方式,加强对民事行政诉讼的监督。全年向法院发出再审检察建议3件,提起执行监督4件,维护了法律的统一正确实施。三是加强刑罚执行和监管活动监督。考察监外“五种人”161名,先后对6起涉嫌违规减刑、假释和暂予监外执行案件予以监督。进一步加强对社区矫正的监督,对发现的13起脱管漏管罪犯依法予以监督纠正。

四、加强执法规范化建设,全面提升检察公信力

始终把群众满意和认可作为检察机关的价值追求,加强执法公开化、规范化建设,不断提升检察公信力。一是深入推进检务公开工作。将检务公开作为提升检察机关公信力的重要途径,调整出办公用房130余平方米,建成了集信访接待、案件受理、案件查询、行贿犯罪档案查询、律师接待等功能于一体的通透式检务公开大厅,实现了“一站式”服务。按要求公开案件程序性信息146条,法律文书35份,接受群众咨询80余人次,对2起拟作不诉的案件进行公开听证,收到了良好的效果。11月份,省检察院童建明检察长来涉县调研工作时,对我院检务公开工作给予了充分肯定。二是加强对行政机关执法活动的监督。对发生在生态环境、食品安全等领域的不作为、乱作为的渎职案件,加大查办力度,共立案查处2件3人,其中大要案1件2人。对环保、国土、食药等单位近三年来的138起行政执法案件卷宗及台账进行核查,监督移送案件2件4人,公安机关全部立案,法院全部作出有罪判决,有效规范了行政机关的执法行为。三是加强对自身执法活动的监督。充分发挥案件监督管理平台的作用,实行办案“网上受理、网上流转、动态监督”,确保所有案件全部实现网上运行。推进“一网两微”建设,建成了检察官网平台,开通了检察微博、微信,对符合公开条件的案件及时按程序向当事人、律师和社会予以公开,增强了执法透明度。积极开展“检察开放日”活动,邀请人大代表、政协委员3批60人次视察检察工作,进一步改进检察工作。充分发挥人民监督员的作用,对2起职务犯罪案件提请市检察院启动监督程序,确保了职务犯罪案件的办理质量。

五、坚持以人为本,全面提升检察队伍的执法能力和水平

始终把队伍建设作为检察工作的根本和保障,全面提升检察干警的综合素能。一是加强思想政治建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,着力解决为谁执法问题,增强全院干警的服务意识和执法为民意识。虚心向人民群众、人大代表、政协委员和上级部门征求意见建议,对存在的问题认真加以整改。深入基层开展蹲点服务活动,了解群众所思所盼,帮助群众解决难题,先后为民生基础设施较为落后的个别乡村协调帮扶水泥350余吨,促进了农村生产生活条件的改善。二是加强执法能力建设。利用省、市院建立的检察业务考试平台,加强对业务知识的学习,提高了干警的法学理论水平。制定了《涉县检察院岗位练兵工作意见》,开展青年干警轮流登台授课、每年两次业务知识考试等活动,提高了干警的业务素质。结合具体案例,开展有针对性的反贪、反渎、公诉等检察业务实训活动,提高了干警的实战技能。三是加强纪律作风建设。以全县政法系统开展的“正风肃纪、执法为民、勇于担当”主题教育活动为契机,严肃各项铁规禁令,深入纠改,结合我院实际,完善了规范执法、日常监管、绩效考核等制度,初步形成了用制度管人、管事、管案的长效机制,为做好各项工作提供了有效的制度保障。进一步优化了领导班子结构,调动了干警的工作积极性,在全院形成了精诚团结、积极进取、创先争优的良好工作氛围。

六、坚持党的领导,主动接受人大和社会各界的监督

始终把检察工作置于县委的领导和县人大及其常委会的监督之下,主动向人大及其常委会报告工作,今年就公诉、反贪等工作向人大常委会进行了专题报告。认真执行人大决议,主动接受人大代表和政协委员对检察工作的视察和评议,坚持重大案件、重要问题和重要工作的请示报告制度,加强与人大代表和政协委员的联系和沟通,对人大交办的议案、代表建议和政协提案,坚持做到事事有着落,件件有回音。

各位代表,过去的一年,我们完成了各项检察工作任务,为全县经济社会发展做出了贡献。但面对新形势、新任务、新要求,我们也清醒地看到,工作中还存在一些差距和不足:一是  在服务经济社会发展上,执法方式还比较单一,服务水平有待进一步提高;二是在维护社会稳定上,综合运用法律、政策等手段妥善化解矛盾的能力需进一步加强;三是在职务犯罪案件查办上,离上级院的要求还有较大差距,查办案件的规模化效应还需加强;四是在检察队伍建设上,案多人少的矛盾依然比较突出,检察干警应用科技装备的能力还需进一步提升。对于这些问题,我们将认真加以解决。

2015年工作谋划

2015年是全面落实十八届四中全会精神、深入推进依法治国进程的重要一年,我们的总体工作思路是,以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领,以创建“全国模范检察院”为目标,以“正风肃纪、执法为民、勇于担当”主题教育活动为抓手,深入推进司法体制改革,积极抓好检察队伍建设,忠实履行法律监督职责,为促进全县经济社会转型发展、绿色崛起提供有力的司法保障。为此,将重点抓好以下工作:

(一)抓执法办案,积极服务全县工作大局。将执法办案作为检察机关服务经济社会发展的重要手段,紧紧围绕重大项目建设,积极提供法律服务。充分发挥职务犯罪查办职能,顺应人民群众对反腐工作的新期待,突出征地拆迁、食品安全、生态环境、执法司法等重点领域和行业,加大案件查处力度,严肃查办党委政府关注、损害群众利益的各类腐败案件。充分发挥批捕、起诉职能,坚持用法治思维和法治方式推进平安建设。

(二)抓规范执法,提升检察公信力。把执法规范化建设摆上更加突出位置,认真落实中央关于规范司法行为的重要精神,努力从源头上防止司法不公等问题。要加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼活动的法律监督,强化对公职人员依法行政的监督,让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。要全面深化检务公开,构建开放、透明、便民的“阳光检察”机制,增强群众的知情权和监督权,进一步提高检察机关的执法透明度。

(三)抓科技强检,提升检察信息化水平。以争创“基层科技强检示范院”为抓手,将自侦案件同步录音录像、科技手段在办案中的应用、电子数据审查、网上办公办案等作为重点,加大办案人员的技能培训,积极推进侦查一体化、办案手段现代化建设,提高干警应用现代科技手段突破案件的能力,增强工作的实效性。

(四)抓队伍建设,提高检察干警的综合能力。紧紧围绕全县政法系统开展的主题教育活动,努力践行执法为民宗旨,切实增强干警的大局意识和担当意识。认真开展法律知识大讲堂、检察业务实训等岗位练兵活动,加大对年轻干警的培养力度,推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。狠抓纪律作风教育,严格干警的日常监督与管理,认真执行各项制度和纪律,努力打造一支高素质检察队伍。

(五)抓沟通联系,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。进一步增强接受监督意识,积极主动报告工作,坚决执行人大及其常委会的决议,加大人大代表、政协委员交办和监督案件的办理力度,虚心听取人大代表、政协委员和人民群众的批评、建议和意见,不断加强和改进检察工作。

各位代表,在新的一年里,我院将紧紧围绕本次人代会确定的各项目标任务,以踏石留印、抓铁有痕的精神,真抓实干,积极进取,认真履职,为建设富强涉县、法治涉县、和谐涉县、魅力涉县、红色涉县做出新的更大的贡献!

涉县第十六届人民代表大会

第四次会议主席团关于代表提出议案截止时间的

决 定

(2015年3月9日涉县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过)

  代表提出议案的截止时间为:2015年3月10日15时。

关于涉县第十六届人民代表大会第四次会议

代表提出议案的审查和处理意见的报告

(2015年3月10日涉县第十六届人民代表大会第四次会议

主席团第二次会议通过)

议案审查委员会主任委员 康金铁

大会主席团:

会议期间,与会代表以科学发展观为指导,紧紧围绕党的十八大,十八届三中、四中全会和县委十二届七次全会精神,着眼于建设富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县的伟大实践,致力于人民群众反映强烈的热点、难点问题和可持续发展战略,依法行使宪法和法律赋予的权力,以饱满的政治热情积极提出议案和建议、批评、意见。截止大会规定的议案截止时间,代表10人以上联名提出议案34件。其中:交通及农林水方面20件,教育文化卫生等社会事业方面3 件,城乡建设及环保方面7件,金融方面2件,其它方面2件。大会议案审查委员会审查后认为,这些议案是人大代表在会前广泛联系选民、深入调查研究,充分征求选民意见的基础上提出来的,代表了群众的意愿,反映了选民的呼声。议案准备充分,质量较往年有所提高。同时,议案审查委员会认为,这些议案不具有全局性和重大性,不符合立案条件,拟将这34件议案转为建议、批评和意见处理。  此外,大会期间,代表还提出建议、批评和意见57件。到大会闭幕还会有代表提出建议、批评和意见,这些建议、批评和意见连同上述34件由议案转过来的建议、批评和意见,一并由县人大常委会交“一府两院”及有关机关和组织办理,并由承办单位答复代表。

涉县第十六届人民代表大会

第四次会议主席团和秘书长名单

(2015年3月9日涉县第十六届人民代表大会第四次会议预备会议通过)

主席团:(33人,按姓氏笔画排序)

马保庆 王文勇 王玉平 王凯杰 牛永芳

吕海东 刘瑞君 江建国 江钦所 江铁旦

杨玉良 李书生 李秀圣 李海军(井店镇)李善彬

杨利军 汪  涛 张  伟 张长山 张占民

张连太 张志明 张金林 张春海 苑华东

范文博 赵奎吉 郭建清 康金铁 梁江苏

路  铭 路正阳 霍丽云(女)

秘书长:康金铁(兼)

涉县第十六届人民代表大会

第四次会议计划预算审查委员会主任委员、

副主任委员、委员名单

(2015年3月9日涉县第十六届人民代表大会第四次会议预备会议通过)

主 任 委员:牛永芳

副主任委员:白金亮 侯何义

委     员:(按姓氏笔画排序)

王彦庆 冯艳平(女) 江铁旦 郭和平

涉县第十六届人民代表大会

   第四次会议议案审查委员会主任委员、

  副主任委员、委员名单

(2015年3月9日涉县第十六届人民代表大会第四次会议预备会议通过)

主任委员:  康金铁

副主任委员:贾建明 李海军(人大)

委    员: (按姓氏笔画排序)

高彩莲(女 江青海 张昌明 樊三明

涉县第十六届人民代表大会

第四次会议主席团常务主席名单

(2015年3月9日涉县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过)

李书生 江钦所 康金铁 牛永芳 苑华东 郭建清

涉县第十六届人民代表大会

 第四次会议副秘书长名单

(2015年3月9日涉县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过) 

王国元 江天会 赵银亮 江青海 任铁平

涉县第十六届人民代表大会

第四次会议执行主席分组名单

(2015年3月9日涉县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过)

第一次大会执行主席(3月10日)

李书生〓汪〓涛〓路〓铭〓江钦所〓张长山

李秀圣〓马保庆〓路正阳〓康金铁〓牛永芳

苑华东〓郭建清〓李善彬〓张占民〓张连太

范文博〓王文勇〓张志明〓张春海〓王玉平

杨利军〓张金林〓霍丽云

第二次大会执行主席(3月11日)

李书生〓汪〓涛〓路〓铭〓江钦所〓张长山

李秀圣〓马保庆〓路正阳〓康金铁〓牛永芳

苑华东〓郭建清〓王凯杰〓江铁旦〓梁江苏

赵奎吉〓刘瑞君〓江建国〓张〓伟〓李海军(井店镇)〖HT3F〗

吕海东〓杨玉良

涉县第十六届人民代表大会

第四次会议各代表团团长、副团长建议名单

第一代表团(河南店镇)

团〓长:梁江苏

副团长:康彦云 (女) 李建军

第二代表团(涉城镇)

团〓长:张连太

副团长:程明仙(女)〓赵志祥

第三代表团(神头乡)

团〓长:范文博

副团长:江翠花(女)〓李军灵

第四代表团(索堡镇)

团〓长:刘瑞君

副团长:樊振国〓姚春雷

第五代表团(辽城乡)

团〓长:霍丽云(女)

副团长:王文廷〓崔建华

第六代表团西戌镇)

团〓长:赵奎吉

副团长:程永利〓王利强

第七代表团(偏店乡)

团〓长:江建国

副团长:申海秀〓樊卫军

第八代表团(龙虎乡)

团〓长:张〓伟

副团长:申献利〓苗东亮

第九代表团(木井乡)

团〓长:王文勇

副团长:安兵太〓王巨军

第十代表团(井店镇)

团〓长:李海军

副团长:高彩莲(女)〓赵志刚

第十一代表团(更乐镇)

团〓长:张志明

副团长:石军伟〓杨建军

第十二代表团(固新镇)

团〓长:张春海

副团长:赵云生〓刘云霞(女)

第十三代表团(西达镇)

团〓长:吕海东

副团长:李俊国〓史保明

第十四代表团(关防乡)

团〓长:王玉平

副团长:陈江鸿(女)〓郭建军

第十五代表团(合漳乡)

团〓长:杨玉良

副团长:任国旺〓江〓卓

第十六代表团偏城镇)

团〓长:张金林

副团长:贾赵全〓王五生

第十七代表团(鹿头乡)

团〓长:杨利军

副团长:程太林〓申〓卫

涉县第十六届人民代表大会

第四次会议邀请和决定列席人员名单

(2015年2月27日涉县十六届人大常委会第二十六次会议通过)

一、县领导(15名)

孟凡哲〓宋玉申〓刘占水〓陈〓英〓张婷婷

路荣爱〓付学亮〓郭〓涛〓乔顺平〓赵全胜

刘得洋〓冯华荣〓李建国〓申新成〓张医平

二、原县级领导(25名)

何凤歧〓程〓明〓韩贵方〓杨治国〓李坤堂

王福保〓张庆华〓崔伏虎〓张纪太〓张海旺

高连克〓侯保太〓申有生〓李双云〓李起生

吕忠魁〓樊爱国〓张学魁〓董龙华〓于世训

赵安定〓闫其为〓李保魁〓赵银波〓马乃廷

三、法院、检察院、武装部、公安局、驻涉部队等领导(6名)

申文清〓王俊学〓郭常智〓侯宪平〓孟建良〓姚彦明

四、省市人大代表(6名)贾海正〓邓〓清〓刘素云〓吕土奎〓申金燕〓李秀红

五、县直单位负责人(79名)

张〓桓(纪〓委)〓〓申瑞平(政法委)〓〓徐庆明(信访局)

牛海翔(行政中心)〓申卫平(机关事务局)〓任铁平(宣传部)

李海田(统战部)〓〓李文学(农工委)〓〓李海平(老干局)

杨丽霞(党史办)〓〓牛春林(党〓校)〓〓苗生成(科〓协)

程云华(机关工委)〓豆保俊(档案局)〓〓张献明(编〓办)

冯建春(政协办)〓〓张献伟(扶贫办)〓〓李奋君(物价局)

王富魁(交运局)〓〓卢先魁(地震局)〓〓马彦海(人社局)

苏米顺(计生局)〓〓张玉斌食药工商质监局)张竹为(粮食局)鹿吉平(工信局)〓〓付正良(卫生局)申〓强(科技局)

郭美鱼(医改办)〓〓郝怀良(司法局)杨海伟(审计局)

王学峰(旅游局)〓〓姚华祥(文广新局)〓陈建萍(统计局)钱海廷(民政局)〓〓石海焕(环保局)〓〓赵良田(城管局)焦海顺(商务局)〓〓刘晓君(招商局)〓〓朱希光(国土局)付子房(安监局)〓〓郝书良(林业局)〓〓付精太(水利局)窦玉平(农机办)〓〓姚英芳(残〓联)〓〓王海峰(广电台)杨国旺(一二九师纪念馆)张永刚(县〓社) 申〓敏(爱卫办)范云昌(国税局) 牛社林(龙西聚集区)〓杨振伟(井店循环区)申爱平(平安街道办)〓杨雪川(气象局)〓〓王建强(邮政局)师悦军(人〓行)〓〓张晓光(中〓行)〓〓韩建军(工〓行)王保国(建〓行)〓〓高晨晖(农〓行)〓〓杨凤平(农发行)杨卫东(邮政银行)〓赵〓海(信用联社)〓张海相(人保财险)杨海方(人寿保险)〓王国生(职教中心)〓张华平(进修校)杨献平(县一中)〓〓段献荣(县医院)〓〓李振海(中医院)豆花元(肿瘤医院)〓李军秀(龙山宾馆)〓段建栋(供电公司)石浩岭(烟草公司)〓郝学平(隆盛公司)〓周延祥(住房公积金)宋学文(联通公司)〓卢志宇(电信公司)于〓涛(移动公司)温永强(石油公司)

六、县人大常委会部门负责人(6名)

张保国〓王俊霞〓郑春梅〓郝陆军〓何彦军〓任书娥〓

七、部分民营企业负责人(10名)

李书华 (洁神新能源) 〓袁拥军 (绿茵工贸) 〓王爱英 (河北煜剑) 于长春 (纵驰挡圈) 〓李咏熠 (将军岭酒业)〓任爱国 兆隆铸造) 王晓孟(石岭工业)〓李保红(翔鹰物资)〓史建平(史威新材料)贾海利(新圆旭包装)

八、出席县政协八届五次会议的政协委员(196名)

(其中,与其它列席人员交叉的委员39名,与县人大代表交叉的委员3人)

 

 

【责任编辑:涉县人大】

 

 
 

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